江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

江蘇省人民政府令第54號

　　《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已于2009年4月7日經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年6月1日起施行。

省長 羅志軍

二○○九年四月十二日

江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)范性文件的制定和備案，適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

前款所稱本省行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），包括：

（一）地方各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

地方各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序，堅持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；

（三）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）從實(shí)際出發(fā)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

第五條 規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 行政機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能的原則予以控制。

依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會公布。

第七條 涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中的一個行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

第八條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定“、“辦法“、“規(guī)定“、“細(xì)則“、“意見“、“通告“等，但不得稱“條例“。

規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第九條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃。

規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

規(guī)范性文件制定計劃，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

因形勢發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

鼓勵采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。

第十二條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機(jī)關(guān)；起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。

第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十四條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十五條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。

第十六條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見的，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報制定機(jī)關(guān)決定。

第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議、決定。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

前款所稱制定機(jī)關(guān)文件形式，不包含制定機(jī)關(guān)的批復(fù)、會議紀(jì)要等內(nèi)部文種。

制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。

第二十一條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十二條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的縣級以上地方人民政府備案；

（四）作為部門管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實(shí)行垂直管理部門的下級機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。

兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報送備案。

規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第六條第二款要求公布制定機(jī)關(guān)時，一并予以確定并公布。

第二十三條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級人民政府的法制機(jī)構(gòu)。

第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)一份。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第二十五條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條、第二十四條要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第三條要求的，不予備案登記；符合本規(guī)定第三條但不符合本規(guī)定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案；補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查。

第二十七條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（四）是否違反制定程序；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項。

第二十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第二十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十條 下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會同機(jī)構(gòu)編制部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為報送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報告，由上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理，或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

制定機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報送備案的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報批評。

對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四章 規(guī)范性文件的管理

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件制定后評估活動。規(guī)范性文件制定后評估的具體辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。

第三十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第五章 附則

第三十七條 規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三十八條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。