建設(shè)項目環(huán)評分級審批規(guī)定修訂

　　自3月起，環(huán)境保護部新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》正式實施。該規(guī)定修訂后明確了：除環(huán)境保護部負責(zé)審批的對環(huán)境可能造成重大影響的項目以外，其他有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門負責(zé)審批。

　　規(guī)定明確，建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護部門審批。

　　北京市出臺舊城房屋保護修繕規(guī)定

　　3月起，《北京舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定(試行)》開始施行。其中首次明確，北京市歷史文化街區(qū)的房屋保護和修繕工作將從政府行為變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人負責(zé)。

　　規(guī)定明確，北京市舊城歷史文化街區(qū)房屋的保護和修繕工作將遵循整體保護、有機更新，政府主導(dǎo)、多方參與，保護風(fēng)貌、改善民生與促進發(fā)展相結(jié)合的原則，對不同類型的房屋要采取不同方式進行保護和修繕。房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)房屋的保護和修繕責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人負責(zé)按照規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準對房屋進行保護和修繕，房屋使用人應(yīng)依法服從產(chǎn)權(quán)人對房屋的管理，配合產(chǎn)權(quán)人對房屋進行保護和修繕。房屋的保護和修繕費用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。規(guī)定指出，在特定情況下，政府將依法征收產(chǎn)權(quán)人或使用人居住的房屋。房屋被政府征收后，居住者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定搬遷。

　　天津市施行規(guī)劃新規(guī)《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》于3月起施行，其中在城市風(fēng)貌保護、發(fā)展公共交通和建筑間距控制等方面做出了詳細規(guī)定。

　　規(guī)定要求，軌道交通線路走向，應(yīng)當(dāng)符合城市主導(dǎo)客流方向，串聯(lián)主要客流集散點，滿足城市現(xiàn)狀與規(guī)劃道路、城市環(huán)境與景觀、地質(zhì)、文物古跡保護和城市防災(zāi)等要求。規(guī)定還確立了多、低層建筑前后間距的具體計算方法，并對高層建筑與處于其日照遮擋客體范圍內(nèi)的居住建筑的間距進行分析確定。同時，規(guī)定還要求，新建、改建學(xué)校、幼兒園的出入口位于次干路以上等級道路的，應(yīng)當(dāng)退讓道路綠線一定距離，出入口與道路綠線之間應(yīng)設(shè)有不小于200平方米的交通集散場地。

　　天津市為地下空間立法

　　3月起，《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》開始施行。這也是我國首部規(guī)范地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)。

　　條例規(guī)定，地下空間不得建設(shè)住宅、養(yǎng)老院、托幼園所、學(xué)校等項目。醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對涉及各級國家機關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項目；地下建筑規(guī)模大于兩萬平方米的項目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項目；地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項目等，主管部門和專家必須進行專門論證，保障市民居住用地的安全。河北省立法保護農(nóng)民工權(quán)益

　　自3月起，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》開始施行。根據(jù)《辦法》，河北省法律援助機構(gòu)將把農(nóng)民工作為援助的重點對象，特別是對申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)确矫娴姆稍霓r(nóng)民工，不審查其經(jīng)濟困難條件，直接予以受理。

　　辦法規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)民工開放，并按規(guī)定免費提供服務(wù)；任何單位和個人不得強迫農(nóng)民工參加有償培訓(xùn)；財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排培訓(xùn)資金；用人單位應(yīng)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，結(jié)合單位實際，有針對性地組織農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。辦法還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位的其他職工實行同工同酬，農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準。用人單位安排農(nóng)民工延長工作時間和在法定假日、休息日工作以及安排農(nóng)民工在中班、夜班、高溫、低溫、井下和有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下工作的，對農(nóng)民工的加班工資和津貼應(yīng)當(dāng)依法另行計算；用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式，直接向農(nóng)民工本人支付勞動報酬，并且至少每月支付一次，不得克扣或者拖欠。同時，辦法還在農(nóng)民工人身健康、生活飲食、工傷保險、子女教育等多方面做出了明確規(guī)定。

　　河北省建設(shè)廳立法約束自由裁量權(quán)

　　3月起，《河北省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法（試行）》開始施行，其中規(guī)定，建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循和堅持公平、公正，符合法律目的，考慮相關(guān)因素，符合比例原則，過罰相當(dāng)，處罰與教育相結(jié)合，處罰與責(zé)令改正并重等原則。建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)基本相同或相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

　　辦法將行政處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量等級，并明確了各裁量等級適用的情形。當(dāng)事人認為建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的自由裁量行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　山東省明令禁止7種裝修行為

　　根據(jù)3月起正式實施的《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》，7種裝修行為被明確禁止實施：未經(jīng)原設(shè)計企業(yè)同意或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計企業(yè)提出設(shè)計方案，擅自變動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載;損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施或者無障礙設(shè)施；未經(jīng)燃氣企業(yè)或供熱企業(yè)同意擅自拆卸、改裝燃氣、供熱管道或者設(shè)施;未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物使用功能、原外觀設(shè)計；擅自拆除與消防安全有關(guān)的建筑設(shè)施、建筑構(gòu)配件,或者未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核批準擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區(qū)、消防安全疏散條件；未經(jīng)相關(guān)部門同意擅自設(shè)置各類廣告牌匾；其他影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或使用安全的行為。

　　辦法還規(guī)定，每天12時到14時、19時到次日7時，不得進行影響相鄰業(yè)主或使用人正常休息的住宅裝飾裝修活動。此外，公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收前，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)委托室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測單位對室內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測。

　　湖南省新建建筑須經(jīng)防雷許可

　　3月起，《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》正式實施，其中規(guī)定易燃易爆等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所或者設(shè)施，重要物資倉庫或者重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行雷擊風(fēng)險評估。評估結(jié)果作為建設(shè)項目可行性論證和設(shè)計的依據(jù)。

　　條例規(guī)定，新建防雷工程必須經(jīng)過兩項防雷行政許可,一是防雷裝置設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報縣級以上氣象主管機構(gòu)審核；二是防雷裝置竣工后應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報縣級以上氣象主管機構(gòu)驗收。防雷裝置竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報縣級以上氣象主管機構(gòu)驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的防雷裝置，不得投入使用。條例還規(guī)定，縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村防雷設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾什⒔M織實施。農(nóng)村學(xué)校和雷擊風(fēng)險等級較高的村民集中居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置，并列入農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)計劃。

　　安徽省立法促進散裝混凝土和預(yù)拌混凝土推廣

　　3月起，根據(jù)《安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》，安徽省城市市區(qū)的建設(shè)工程將禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和使用袋裝水泥。

　　辦法規(guī)定，對現(xiàn)場攪拌混凝土的，由縣級以上政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對建設(shè)單位處以每立方米100元罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元。屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位進行處罰。對符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃的固定資產(chǎn)投資項目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準等方面給予支持；國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)項目用地。辦法明確，縣級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點方案。新建、擴建和改建水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設(shè)計和建設(shè)。

　　廣東省施行新版物業(yè)條例

　　根據(jù)3月起施行的《廣東省物業(yè)管理條例》，小區(qū)內(nèi)“住改商”除須遵照相關(guān)法律法規(guī)外，還須取得鄰居等利益相關(guān)方同意；物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先出租給本區(qū)域業(yè)主；業(yè)主大會決定選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)后，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)逾期拒不退出的，處5萬元以上15萬元以下的罰款，并吊銷其資質(zhì)證書。

　　條例明確規(guī)定，建設(shè)單位出售物業(yè)時，不得承諾或者約定減免物業(yè)服務(wù)費用。建設(shè)單位已經(jīng)承諾或者約定減免的物業(yè)服務(wù)費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布共用場地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電用量、單價、金額，按照實際費用和約定的方式向全體業(yè)主合理分攤。沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例分攤。

　　福建省修訂人民防空條例

　　新修訂的《福建省人民防空條例》將于3月起施行。新條例對結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室的建筑范圍、標(biāo)準等提出了新的要求。其中規(guī)定，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)出具人民防空主管部門認可的文件。

　　根據(jù)條例，除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑需修建防空地下室外，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑也應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。此外，新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的2%%到5%%修建防空地下室，其中設(shè)區(qū)市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建。也就是說廈門要按5%%的要求修建防空地下室。《鄭州市城市公共交通條例》3月起施行

　　3月1日起，《鄭州市城市公共交通條例》正式實施，其中刪除了原規(guī)定“不能攜帶體積超過0.25立方米、占地面積超過0.5平方米或者長度超過1.5米的物品”，意味著今后在鄭州乘坐公交車，攜帶物品大小不受限制。

　　條例還規(guī)定，乘客不能在站點區(qū)域外攔車，不能攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品、犬只等動物上車，在車內(nèi)不能吸煙、隨地吐痰或者向車內(nèi)外拋撒廢棄物，不能在車內(nèi)從事營銷活動、散發(fā)宣傳品。乘坐公交車時，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時應(yīng)當(dāng)主動讓位。影響車內(nèi)秩序和安全的，駕駛員、售票員可以拒絕為其提供運營服務(wù)。

　　合肥市推進太陽能設(shè)備與建筑一體化

　　根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行安徽省地方標(biāo)準<太陽能利用與建筑一體化技術(shù)標(biāo)準>的通知》要求，自3月1日起，合肥市新建建筑太陽能利用系統(tǒng)應(yīng)納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，與建設(shè)工程同時投入使用。

　　通知明確規(guī)定：新建12層及以下居住建筑，建設(shè)單位應(yīng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)，并做好太陽能利用與建筑一體化；12層以上新建居住建筑具備太陽能利用條件的，應(yīng)采用太陽能熱水系統(tǒng)。新建公共建筑、居住小區(qū)的草坪、庭院、住宅建筑樓梯間及地下車庫等公共照明部位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝光伏、LED（節(jié)能燈）等綠色照明系統(tǒng)。由政府投資建設(shè)和使用的集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)的公共建筑，必須帶頭實施太陽能熱水系統(tǒng)的一體化應(yīng)用。鼓勵農(nóng)村集中建設(shè)的居住點統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵和推廣太陽能光伏、LED(節(jié)能燈)和風(fēng)能發(fā)電技術(shù)在城市路燈、景觀亮化、道路交通指示牌、村莊道路燈中應(yīng)用。

　　合肥市頒布城市排水管理辦法《合肥市城市排水管理辦法》于3月起正式頒布施行，所有單位、企業(yè)、個人進行城市排水必須向市排水管理機構(gòu)申辦排污許可證或排水許可證。

　　辦法規(guī)定，不按要求排水的，超標(biāo)排水的，未取得許可或超過許可期限擅自排水等，將受處罰或罰款；對盜竊、損壞排水設(shè)施或者阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)予以處罰。辦法同時規(guī)定，因排水設(shè)施維護管理單位養(yǎng)護不力、搶修不及時，造成排水戶損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對排水管理機構(gòu)和主管部門及其工作人員未按辦法規(guī)定履行職責(zé)，或濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，將依法給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　沈陽市民用建筑節(jié)能有法可依

　　3月起，《沈陽市民用建筑節(jié)能條例》開始施行。其中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場的顯著位置，將建筑的屋面隔熱保溫、墻體隔熱保溫、外門窗、暖通、電氣節(jié)能等節(jié)能信息進行公示。

　　條例還規(guī)定，實行集中供熱的建筑物應(yīng)當(dāng)安設(shè)供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置要滿足分戶計量的要求,公共建筑還要安裝用電分項計量裝置。供熱單位應(yīng)當(dāng)采用先進、節(jié)能的供熱方式和系統(tǒng)裝置，推進實施計量管理和按熱計量收費。條例明確，設(shè)計單位、監(jiān)理單位如果不按照民用建筑節(jié)能強制標(biāo)準進行設(shè)計、監(jiān)理的,將由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以10萬元以上30萬元以下罰款。施工單位擅自改變設(shè)計,使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的,建設(shè)行政主管部門要處以10萬元以上20萬元以下罰款。

　　常州市細化住房公積金法規(guī)