各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
    一、加大保障性住房建設力度
    （一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發(fā)，增加經濟適用住房供給。
    2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式，結合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。
    在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要抓緊制定規(guī)劃。 
    （二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規(guī)定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。
    （三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。
    二、進一步鼓勵普通商品住房消費
    （四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。
    （五）對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。
    將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。
    以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。
    三、支持房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化
    （六）引導房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化。房地產開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產項目工程款結算、農民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產開發(fā)企業(yè)調整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。
    （七）支持房地產開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，提供融資支持和相關金融服務。支持資信條件較好的企業(yè)經批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。
    （八）取消城市房地產稅。為進一步公平稅負，完善房地產稅收制度，按照法定程序取消城市房地產稅，內外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產稅暫行條例》。
    四、強化地方人民政府穩(wěn)定房地產市場的職責
    （九）落實地方人民政府穩(wěn)定房地產市場的職責。穩(wěn)定房地產市場實行由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結合當?shù)貙嶋H，進一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序，保證房地產開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理，確保工程質量。
    （十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。
    五、加強房地產市場監(jiān)測
    （十一）繼續(xù)加強房地產市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關部門要建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。房地產市場各地情況不同、差異較大，要加強分類指導，并注意總結和推廣各地好的經驗和做法。
    （十二）加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發(fā)展有關政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，加強對國家補助資金使用和建設工程質量的監(jiān)督檢查，特別要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導，確保改造工作順利進行。
    六、積極營造良好的輿論氛圍
    （十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發(fā)展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處。同時，要加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。
                                                         國務院辦公廳
                                                    二○○八年十二月二十日