關于印發(fā)《江蘇省工程建設領域違法違規(guī)違紀行為防治辦法》的通知

各市人民檢察院、市監(jiān)察局，各市建設局（委）、規(guī)劃局、房管局、城管（市容）局、市政公用局、園林局、建工局：

為從源頭上預防和遏制違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生，防止職務犯罪，推進工程建設市場信用體系建設，現(xiàn)將江蘇省人民檢察院、省監(jiān)察廳、省建設廳、省建筑工程管理局研究制定的《江蘇省工程建設領域違法違紀違規(guī)行為防治辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                                        江蘇省建設廳
                                                                                      二○○四年八月二日

　　　　　　　　　　　　　
江蘇省工程建設領域違法違紀違規(guī)行為防治辦法

　　第一條 為從源頭上預防和遏制違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生，防止職務犯罪，推進工程建設市場信用體系建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程等建設活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

　　第三條 建設行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察等有關職能機關，按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，做好工程建設領域違法、違紀。違規(guī)行為（以下稱不當行為）的防治工作。

　　第四條 建設行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機關應當建立聯(lián)席會議制度，定期交流信息、通報情況，研究對策，形成工程建設領域不當行為的自律、監(jiān)督、預防、懲治相結合的防治機制。

　　第五條 發(fā)包人的不當行為包括：
　　（一）強令承包人、中介服務機構從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序和標準、規(guī)范、規(guī)程的活動；
　?。ǘ⒐こ贪l(fā)包給沒有資質證書或者不具有相應資質等級的承包人；
　?。ㄈ┮蟪邪艘缘陀诎l(fā)包工程成本的價格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程；
　　（四）將應當招標發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進行虛假招標；
　　（五）泄露標底或者將投標人的投標文件等有關資料提供給其他投標人；
　　（六）強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；
　?。ㄆ撸┡c承包人簽訂陰陽合同；
　?。ò耍┍仨殞嵭泄こ瘫O(jiān)理的項目未實行監(jiān)理；
　?。ň牛┪慈〉檬┕ぴS可證，擅自組織施工；
　?。ㄊ娦幸蟪邪速徺I其指定的生產(chǎn)廠、供應商的產(chǎn)品；
　?。ㄊ唬┰诎l(fā)包活動中，索賄、受賄或者接受其他好處；
　?。ㄊ┩锨贰⒖丝酃こ炭?；
　?。ㄊ┓?、法規(guī)禁止實施的其他行為。

　　第六條 承包人的不當行為包括：
　　（一）無資質證書、以欺騙手段取得資質證書或者超越資質等級許可的范圍承接工程業(yè)務；
　?。ǘ┮允茏?、借用、盜用資質證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務；
　?。ㄈ┮赞D讓、出借資質證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務；
　　（四）以偽造、涂改、復制資質證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務；
　　（五）串通投標，哄抬或者壓低標價，或者采用行賄或者給其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務；
　?。┻`反工程建設強制性標準，降低工程質量；
　?。ㄆ撸┦┕D設計文件未經(jīng)審查或審查不合格擅自施工；
　?。ò耍┪窗匆?guī)定辦理工程質量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)；
　?。ň牛┐嬖趪乐刭|量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告，及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查；
　?。ㄊ⒐こ炭钆沧魉茫?BR>　?。ㄊ唬┩锨肥┕と藛T工資；
　?。ㄊ┰趽岆U救災等重大事件或突發(fā)事件中，不服從管理或不聽從指揮；
　　（十三）對施工人員打架斗毆或聚眾鬧事制止不力，造成嚴重后果；
　　（十四）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

　　第七條 工程建設中介服務機構的不當行為包括：
　?。ㄒ唬┮运嗣x或者允許他人以自己的名義從事中介服務活動；
　?。ǘ┩瑫r接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關業(yè)務委托；
　?。ㄈ┡c發(fā)包人或者承包人串通，謀取非法利益；
　?。ㄋ模┡c委托人的相對方有隸屬關系或者其他利害關系；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止實施的其他行為。

　　第八條 對本辦法第五、六、七條規(guī)定的不當行為，各級建設行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機關，應當依照各自職責，依法查處。

　　第九條 行政監(jiān)察、檢察機關在查處工程建設領域違紀或者犯罪案件時，對涉及不當行為需要建設行政主管部門查處或者加強管理的，應當及時向建設行政主管部門提出監(jiān)察、檢察建議。對行政監(jiān)察、檢察機關提出的建議，建設行政主管部門應當及時辦理。

　　第十條 建設行政主管部門在依法查處不當行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者犯罪的，應當及時告知備案或者移送監(jiān)察機關或者司法機關查處。

　　第十一條 縣級以上建設行政主管部門應當建立建設市場主體信用檔案制度，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設活動的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質等級、業(yè)績、不當行為等有關情況記入信用檔案。
　　縣級以上建設行政主管部門應當建立網(wǎng)上公示系統(tǒng)，方便公眾查詢信用檔案的主要內(nèi)容。

　　第十二條 工程建設活動中發(fā)生的不當行為，由不當行為發(fā)生地縣級以上建設行政主管部門根據(jù)本機關查處結果和監(jiān)察、檢察機關的建議記入信用檔案。
　　對已作出行政處罰決定、行政處分決定、法院判決的行為，可直接記入信用檔案。
　　對不需要作出處罰、處分、刑罰的不當行為，記入信用檔案前，應當聽取當事人陳述和申辯。記入信用檔案的不當行為，應當事實清楚、證據(jù)確鑿。

　　第十三條 對于單位的不當行為，信用檔案錄入內(nèi)容應包括單位名稱、住所、單位性質、法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員、不當行為基本事實、案件處理結果、檔案保存年限。
　　對于個人不當行為，信用檔案錄入內(nèi)容應包括個人姓名。年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務、不當行為基本事實、案件處理結果、檔案保存年限。

　　第十四條 各級建設行政主管部門應當將記入信用檔案的不當行為，在記入信用檔案后10日內(nèi)輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。各級建設行政主管部門應建立責任制，對本地區(qū)建設領域發(fā)生的違法違紀違規(guī)行為，應記入信用檔案而未記入的，應進行網(wǎng)上公示而未公示或延期公示的，應當實施責任追究。

　　第十五條 對不當行為記入信用檔案的單位已作出整改的，建設行政主管部門應當將整改情況及時記入信用檔案并輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。

　　第十六條 發(fā)包人在發(fā)包工程時，可以在招標文件中，對潛在承包人或者受托人（以下簡稱承包人）提出投標前兩年內(nèi)不得有本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定行為記錄的條件。在評標打分時，對有不當行為的，應當酌情扣除一定的信譽分值。

　　第十七條 對工程建設領域中有索賄、行賄、受賄行為，由建設行政主管部門依照本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)。
　　投標人向招標人或者評標委員會成員以行賄手段謀取中標的，除由建設行政主管部門依法作出處罰并按本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)外，按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┬匈V數(shù)額滿10萬元或以上的，兩年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標活動。
　　（二）行賄數(shù)額滿5萬元、不滿10萬元的，一年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標活動；
　?。ㄈ┬匈V數(shù)額不滿5萬元的，視情節(jié)輕重，給予相應的處理。

　　第十八條 從事工程建設活動的單位或執(zhí)業(yè)人員，有索賄、行賄、受賄、串標、泄露標底等工程相關信息、弄虛作假等行為的，由建設行政主管部門依法暫扣或吊銷資格證書。構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，屬于國家工作人員的，應當依法給予行政處分；其他人員應當由其所在單位或黨組織給予紀律處分。

　　第十九條 公民、法人或者其他組織對建設行政主管部門和其他有關部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十條 本辦法由省建設廳會同省監(jiān)察廳、省檢察院負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自2004年10月1日起施行。