財(cái)政部　建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知



財(cái)建[2007]38號 

 
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），建設(shè)廳（委、局）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局，財(cái)政部駐有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
　　根據(jù)《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》（建科[2006]213號）和《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)建[2006]460號），為保證可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的順利實(shí)施，用好、管好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金，現(xiàn)就加強(qiáng)示范工程項(xiàng)目管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、進(jìn)一步提高對示范管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）組織實(shí)施示范將有效帶動可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用太陽能、淺層地能等可再生能源，是滿足日益增長的建筑用能需求，促進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑用能效率的現(xiàn)實(shí)要求。組織實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范；將有助于帶動市場需求；促進(jìn)完善集成技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；\(yùn)用。
　　（二）資金及項(xiàng)目管理工作，是關(guān)系示范成效的關(guān)鍵。目前可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)仍較為落后，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的后續(xù)管理，做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，有助于保證太陽能、淺層地能在建筑中得到合理利用，確保示范工程的效果；有助于通過工程示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的管理，是保證補(bǔ)助資金使用的安全、規(guī)范與有效的基本要求。因此，資金及項(xiàng)目管理工作，直接關(guān)系著示范工程的成效。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對示范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方建設(shè)和財(cái)政主管部門應(yīng)確定專人，對當(dāng)?shù)乜稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，要組織做好對當(dāng)?shù)厥痉豆芾硖峁┘夹g(shù)支撐的工作。各地可再生能源建筑應(yīng)用示范及推廣一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)防止污染地下水等問題發(fā)生。
　　二、及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理
　　（一）地方建設(shè)部門做好施工圖專項(xiàng)審查。《可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告》（以下簡稱《實(shí)施方案報(bào)告》）和《可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申請報(bào)告》（以下簡稱《申請報(bào)告》）已經(jīng)專家評審并通過，要保證設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)按《實(shí)施方案報(bào)告》與《申請報(bào)告》執(zhí)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《實(shí)施方案報(bào)告》、《申請報(bào)告》進(jìn)行設(shè)計(jì)并與檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，做好檢測點(diǎn)的預(yù)留工作。檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法另行通知。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的設(shè)計(jì)文件、《實(shí)施方案報(bào)告》及《申請報(bào)告》等對可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審查，并提交專項(xiàng)審查報(bào)告。地方建設(shè)部門根據(jù)專項(xiàng)審查報(bào)告，并組織專家對技術(shù)路線和方案等進(jìn)行核查后，對達(dá)到《實(shí)施方案報(bào)告》要求的，出具審核同意意見；達(dá)不到要求的，責(zé)令示范項(xiàng)目承擔(dān)單位重新修改施工圖設(shè)計(jì)，另行組織審查。對因特殊情況，需要更改《實(shí)施方案報(bào)告》內(nèi)容的，須及時報(bào)告財(cái)政部、建設(shè)部。
　?。ǘ┑胤截?cái)政部門組織復(fù)核，并及時撥付補(bǔ)助資金。對示范項(xiàng)目是否具備撥款條件，財(cái)政部門予以復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否具備地方建設(shè)部門出具的對審核同意意見；示范項(xiàng)目實(shí)際采用的技術(shù)支持單位、設(shè)備服務(wù)商是否與《實(shí)施方案報(bào)告》、《申請報(bào)告》相一致；建筑設(shè)計(jì)是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備是否達(dá)到國家規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)等。對通過復(fù)核的示范項(xiàng)目，要及時撥付補(bǔ)助資金；補(bǔ)助資金要專項(xiàng)用于購買、安裝相關(guān)設(shè)備等可再生能源建筑應(yīng)用方面的必需支出。地方財(cái)政部門要將補(bǔ)助資金撥付情況及時報(bào)告財(cái)政部，同時抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
　?。ㄈ╉?xiàng)目承擔(dān)單位收到補(bǔ)助資金后；必須專賬核算，對非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助按財(cái)政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助作為資本公積管理。
　?。ㄋ模┴?cái)政部駐各地財(cái)政專員辦事處（以下簡稱專員辦）按屬地原則對補(bǔ)助資金進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括：
　　1.項(xiàng)目承擔(dān)單位收到補(bǔ)助資金是否專賬核算；
　　2.補(bǔ)助資金是否?？顚Ｓ茫?
　　3.地方財(cái)政部門是否滯留補(bǔ)助資金；
　　4.與補(bǔ)助資金管理、使用有關(guān)的其他事項(xiàng)；
　　對核查發(fā)現(xiàn)的問題，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)處理、處罰外，核查結(jié)果還作為撥付剩余50%補(bǔ)助資金的依據(jù)。
　　三、加強(qiáng)過程控制與管理，確保工程質(zhì)量
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織做好工程施工及監(jiān)理。項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行施工和監(jiān)理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求預(yù)留檢測點(diǎn)，為后期檢測評估工作做好準(zhǔn)備。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的相關(guān)材料、設(shè)備等進(jìn)行查驗(yàn)，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的性能指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。
　?。ǘ┑胤浇ㄔO(shè)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對示范項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管。地方建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)在施工過程中，組織好對節(jié)能材料質(zhì)量、設(shè)備產(chǎn)品性能、檢測點(diǎn)預(yù)留等方面的監(jiān)督檢查，要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)示范工程的進(jìn)展情況和特殊需要，對示范工程現(xiàn)場和資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對示范項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時提出處理意見，并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范奠定基礎(chǔ)。地方建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)于每年5月15日、11月15日分兩次向財(cái)政部、建設(shè)部報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
　　（三）根據(jù)示范工程進(jìn)度，財(cái)政部、建設(shè)部對示范項(xiàng)目進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，還將委托組織專家對示范項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提出優(yōu)化解決方案，幫助解決施工過程中的問題。
　　四、嚴(yán)格檢測，根據(jù)評估和核查結(jié)果，實(shí)施激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制
　　（一）地方建設(shè)、財(cái)政部門組織做好項(xiàng)目檢測及評估。示范工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)先對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，在經(jīng)地方程序?qū)彶楹?，建設(shè)部、財(cái)政部委托具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對示范工程進(jìn)行現(xiàn)場檢測，檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對可再生能源建筑應(yīng)用示范工程進(jìn)行能效檢測，出具檢測報(bào)告，并對檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地方建設(shè)、財(cái)政部門根據(jù)檢測報(bào)告，并結(jié)合技術(shù)先進(jìn)、適用可行、經(jīng)濟(jì)合理和示范推廣等方面組織驗(yàn)收評估，并將驗(yàn)收評估報(bào)告報(bào)建設(shè)部、財(cái)政部，同時抄送專員辦。
　　（二）以檢測評估和專員辦對補(bǔ)助資金的核查結(jié)果為依據(jù)，確定撥付剩余50%補(bǔ)助資金。建設(shè)部、財(cái)政部將制定示范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、建設(shè)部組織專家組對示范工程評估驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3日內(nèi)報(bào)告專員辦，專員辦應(yīng)在收到報(bào)告后20日內(nèi)，將對補(bǔ)助資金的管理、使用情況的核查結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部、建設(shè)部將根據(jù)檢測評估復(fù)核結(jié)果與資金核查結(jié)果，確定撥付剩余50%補(bǔ)助資金。對達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和專員辦核查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部將全額撥付剩余50%資金；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或?qū)T辦核查發(fā)現(xiàn)截留、挪用等違法違紀(jì)問題的示范項(xiàng)目，將核減補(bǔ)助額度或不予撥付剩余50%補(bǔ)助資金。
　　（三）地方建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對示范工程運(yùn)行能耗的監(jiān)督、管理。驗(yàn)收評估完以后，示范工程的承擔(dān)單位或其委托的運(yùn)行管理單位應(yīng)建立、健全可再生能源建筑應(yīng)用的管理制度和操作規(guī)程，對建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并逐級上報(bào)建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
　　五、積極做好示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣
　?。ㄒ唬┳⒁饪偨Y(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，完善可再生能源建筑應(yīng)用公共服務(wù)體系。地方建設(shè)、財(cái)政部門要根據(jù)示范工程情況，注意研究太陽能、淺層地能的地區(qū)適用性，為推廣使用地下水源熱泵技術(shù)等提供依據(jù)；研究形成熱泵等設(shè)備的可持續(xù)維護(hù)管理模式；研究建立起具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等。
　　（二）積極探索，為在建筑領(lǐng)域推廣可再生能源打好基礎(chǔ)。地方建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)結(jié)合工程示范對管理機(jī)制、國家激勵政策等提出建議，及時報(bào)建設(shè)部和財(cái)政部，為更大范圍地在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源打好基礎(chǔ)。

 
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國建設(shè)部
二○○七年二月十三日