建設部關于印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知
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建設部關于印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知 |
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建市[2007]9號 |
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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：
為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，我們組織制定了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要對建筑市場信用體系建設工作高度重視，加強組織領導和宣傳貫徹，并結合本地實際，抓緊制訂落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的實施細則。省會城市、計劃單列市以及基礎條件較好的地級城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的要求，建立本地區(qū)的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺。其他地區(qū)在2007年年底前也要全部啟動這項工作，推動建筑市場信用體系建設的全面實施。
附件：建筑市場誠信行為信息管理辦法
中華人民共和國建設部
二○○七年一月十二日
建筑市場誠信行為信息管理辦法
第一條 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設項目的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員。
第三條 本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。
良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設行政主管部門和相關專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。
不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范， 經(jīng)縣級以上建設行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構查實和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認定標準》由建設部制定和頒布。
第四條 建設部負責制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標準；負責指導建立建筑市場各方主體的信用檔案；負責建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺；負責對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息；負責指導對建筑市場各方主體的信用評價工作。
各省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門負責本地區(qū)建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和發(fā)布所屬各市、縣建設行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送建設部。報送內容應包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經(jīng)營和生產活動中的不良行為表現(xiàn)、相關處罰決定等。
各市、縣建設行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標準和管理辦法，負責對本地區(qū)參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。
中央管理企業(yè)和工商注冊不在本地區(qū)的企業(yè)的誠信行為記錄，由其項目所在地建設行政主管部門負責采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級上報，同時向企業(yè)工商注冊所在地的建設行政主管部門通報，建立和完善其信用檔案。
第五條 各級建設行政主管部門要明確分管領導和承辦機構人員，落實責任制，加強對各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料，不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。
第六條 行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。
第七條 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，自行或通過市、縣建設行政主管部門及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構，結合建筑市場檢查、工程質量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務、紀檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門的信息共享機制。
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應根據(jù)行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有效約束機制。
第九條 各地建設行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務監(jiān)管體系，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的發(fā)布工作。誠信信息平臺的建設可依托各地有形建筑市場（建設工程交易中心）的資源條件，避免重復建設和資源浪費。
第十條 誠信行為記錄實行公布制度。
誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門在當?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內容應與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結合，形成信用檔案，內部長期保留。
屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當?shù)匕l(fā)布外，還將由建設部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門將確認的不良行為記錄在當?shù)匕l(fā)布之日起7日內報建設部。
通過與工商、稅務、紀檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機制，獲取的有關建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門也應參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。
各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。
第十一條 對發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門進行修正，根據(jù)被曝光單位對不良行為的整改情況，調整其信息公布期限，保證信息的準確和有效。
省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門負責審查整改結果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結果列于相應不良行為記錄后，供有關部門和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。
行政處罰決定經(jīng)行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應及時變更或刪除該不良記錄，并在相應誠信信息平臺上予以公布，同時應依法妥善處理相關事宜。
第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應加強信息共享，推進各地誠信信息平臺的互聯(lián)互通，逐步開放誠信行為信息，維護建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。
第十三條 各級建設行政主管部門，應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中，要防止利用誠信獎懲機制設置新的市場壁壘和地方保護。
第十四條 各級建設行政主管部門應按照管理權限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動。
第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建設行政主管部門可結合本地區(qū)實際情況，依據(jù)地方性法規(guī)對本辦法和認定標準加以補充，制訂具體實施細則。
第十六條 各級建設行政主管部門要按照《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會[2004]2號）要求，準確把握建立工程建設領域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內容和要求，認真履行職責，加強領導，密切配合，做好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其納入建筑市場信用體系建設工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。
第十七條 對參與工程建設的其他單位（如建筑材料、設備和構配件生產供應單位等）和實行個人注冊執(zhí)業(yè)制度的各類從業(yè)人員的誠信行為信息，可參照本辦法進行管理。
第十八條 本辦法由建設部負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準
建設單位不良行為記錄認定標準（A1）
勘察單位不良行為記錄認定標準（B1）
設計單位不良行為記錄認定標準（C1）
施工單位不良行為記錄認定標準（D1）
監(jiān)理單位不良行為記錄認定標準（E1）
招標代理單位不良行為記錄認定標準（F1）
造價咨詢單位不良和赤記錄認定標準（G1）
檢測機構不良行為記錄認定標準（H1）
施工圖審查機構不良行為記錄認定標準（I1）
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