江 蘇 省 人 民 政 府 令

第１５６號

　　《江蘇省國家建設項目審計監(jiān)督辦法》已于１９９９年８月６日經省人民政府第２９次常務會議討論通過，現予發(fā)布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長 季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十日

江蘇省國家建設項目審計監(jiān)督辦法

　　第一條 為了加強對本省國家建設項目的審計監(jiān)督，促進我省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 凡以本省國有資產投資或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目均應當接受審計機關的審計監(jiān)督。
　　與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，也應當接受審計機關的審計監(jiān)督。
　　第三條 本省各級審計機關應當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對所管轄的國家建設項目實施開工前審計、總預算或者概算執(zhí)行情況審計、年度預算執(zhí)行情況審計和年度決算、竣工決算審計監(jiān)督。
各級計劃、經濟、財政、建設、工商、稅務、國土、環(huán)保、金融、監(jiān)察等部門，應當在各自的職責范圍內協助審計機關開展對國家建設項目的審計監(jiān)督工作。
　　第四條 國家建設項目建設單位及其主管部門的內部審計機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強對本單位和本系統國家建設項目的審計監(jiān)督。
　　內部審計機構和社會審計組織的審計業(yè)務質量應當接受審計機關的監(jiān)督。
　　審計機關和內部審計機構履行審計監(jiān)督職責，不得收取審計費用；受委托辦理審計查證的社會審計組織的審計費用，由委托方支付。
　　第五條 本省各級審計機關應當依照國家建設項目投資主體的財政、財務隸屬關系確定審計管轄范圍；不能根據財政、財務隸屬關系確定審計管轄范圍的，根據國有資產監(jiān)督管理關系，確定審計管轄范圍。
　　兩個或者兩個以上國有資產投資主體投資的建設項目，由對其中投資比例最大的投資主體有管轄權的審計機關審計；投資比例相等的，由該建設項目所在地審計機關管轄；審計機關之間對審計管轄有爭議的，由爭議雙方的共同上級審計機關協調，協調不成的由協調的審計機關指定管轄。
　　審計機關對國家建設項目的審計監(jiān)督應當防止不必要的重復。
　　第六條 本省各級審計機關應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關的要求，確定國家建設項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，有計劃地開展審計監(jiān)督。
　　第七條 審計機關實施對國家建設項目審計監(jiān)督，應當依照法定程序進行。審計機關應當根據對國家建設項目審計的結果，依法出具審計意見書，依法需要給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定。審計機關認為應當由有關主管機關處理、處罰的，應當作出審計建議書，向有關主管機關提出處理、處罰意見。對審計機關依法作出的審計決定，建設、施工以及其它與建設項目相關的被審計單位必須執(zhí)行。
　　第八條 國家建設項目立項審批后、工程開工前，建設單位應當向有管轄權的審計機關提出開工前審計的申請。有管轄權的審計機關應當及時受理并于受理之日起的１５日內完成對該建設項目的開工前審計，并出具相應的審計意見書。審計機關出具的國家建設項目開工前審計意見書，是有關部門核發(fā)開工報告或者施工許可證的依據之一。
　　第九條 申請開工前審計的建設單位，應當向審計機關報送下列資料：
　?。ㄒ唬╅_工前審計申請報告和國家建設項目開工前審計申請表；
　?。ǘ﹪医ㄔO項目的項目目建議書、可行性研究報告、初步設計等批準文件；
　?。ㄈ﹪医ㄔO項目的資金來源依據資料和前期財務支出和資金結存資料；
　?。ㄋ模﹪医ㄔO項目用地、規(guī)劃和環(huán)境影響評價批準文件；
　　（五）國家建設項目辦理納稅申報的有關資料；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十條 國家建設項目開工前審計監(jiān)督的內容：
　?。ㄒ唬┙ㄔO項目開工前基本建設程序執(zhí)行情況和項目建設規(guī)模、總投資批準情況；
　?。ǘ┙ㄔO資金來源渠道的合法性，己到位資金的真實性和項目前期資金使用的合法性、合規(guī)性；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十一條 審計機關對國家建設項目預算（概算）執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督期間，建設、施工等與建設項目相關的單位應當提供下列資料：
　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的預算（概算）編制資料及有權部門的批準文件；
　?。ǘ┙ㄔO項目的合同文本和招標、投標有關資料：
　?。ㄈ┙ㄔO項目施工圖紙和設計圖紙變更等資料。
　　（四）建設項目的內部控制制度資料。
　?。ㄎ澹┴攧諘媹蟊?、會計帳簿、會計憑證及其他會計資料。
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十二條 國家建設項目預算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的內容：
　　（一）建設項目投資和概算執(zhí)行情況及概算調整的合法性、合規(guī)性、真實性；設計內容變更和變更程序的合法性、合規(guī)性；
　　（二）建設項目經濟合同中與建設資金相關條款內容及合同履行情況的真實性、合法性；
　?。ㄈ┙ㄔO項目成本的真實性、合法性；與建設項目相關的其他財務收支核算的真實性、合法性；
　?。ㄋ模┙ㄔO項目資金到帳的真實性和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性；建設項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實性。合規(guī)性；
　?。ㄎ澹┙ㄔO項目資金支付與該建設項目施工進度的一致性；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十三條 國家建設項目建設單位應在財政部門對建設項目竣工財務決算審批后、建設項目正式竣工驗收前申請竣工決算審計。
　　審計機關應當在接到國家建設項目建設單位竣工決算審計申請后３０日內予以答復，對列入計劃審計的項目應當按規(guī)定組織實施，保證審計質量，提高審計效率。
　　第十四條 審計機關對國家建設項目竣工決算實施審計監(jiān)督期間，建設、施工等與建設項目相關的單位，除根據本辦法第十一條規(guī)定提供的審計資料外，應當補充下列資料：
　　（一）建設項目工程竣工初步驗收報告；
　　（二）建設項目工程結算資料；
　　（三）建設項目設備、材料采購及入庫、出庫資料；
　?。ㄋ模┙ㄔO項目工程竣工決算報表；
　　（五）同級財政部門審查批準的工程竣工財務決算報表；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十五條 國家建設項目竣工決算審計監(jiān)督的內容：
　?。ㄒ唬┙ㄔO項目工程竣工決算報表和說明書以及建設項目工程竣工決算報表編制依據的真實性、合法性；
　　（二）項目建設規(guī)模及總投資控制情況；
　　（三）建設資金到帳情況和未到帳資金對該建設項目產生的影響程度；
　　（四）建設項目建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤及其他投資列支的真實性、合法性；
　?。ㄎ澹┙桓妒褂玫馁Y產及其手續(xù)的真實性、完整性；
　?。┙ㄔO項目基建收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況的真實性、合法性；
　　（七）建設項目投資包干指標完成的真實性，結余資金的真實性和分配、使用的合規(guī)性；
　?。ò耍┙ㄔO項目尾工工程未完工程量和預留投資資金真實性；
　?。ň牛⒐そㄔO項目投資效益的評審；
　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十六條 未經審計機關實施預算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的國家建設項目，審計機關在對其進行竣工決算審計時，認為有必要對本辦法第十二條規(guī)定的預算（概算）執(zhí)行情況有關審計內容進行審計的，可以一并審計。
　　第十七條 按規(guī)定必須進行開工前審計的國家建設項目未經審計而擅自開工的，審計機關應當責令建設單位在規(guī)定的期限內補辦開工前審計手續(xù)；逾期不補辦開工前審計手續(xù)的，審計機關依法給予處罰。
　　依照前款規(guī)定實施處罰后，被審計單位仍須接受審計機關的審計監(jiān)督。
　　第十八條 被審計單位違反基本建設規(guī)定和財經法規(guī)的，由審計機關或者由審計機關建議人民政府及有關主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理、處罰。
　　第十九條 審計機關對被審計單位實施罰款和沒收違法所得處罰時，應當使用省財政部門統一制發(fā)的罰沒收據，罰沒款應當上繳國庫。
　　第二十條 被審計單位有關責任人員違反財經法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法應當給予行政處分的，審計機關應當向有關部門、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，應當移送司法機關處理。
　　第二十一條 審計人員濫用職權、循私舞弊、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
　　第二十二條 被審計單位對審計決定不服的，應當先向上一級審計機關或者本級人民政府申請復議。被審計單位對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
　　第二十三條 本省各級人民政府交辦的其他建設項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。