國 家 計 委

國 家 環(huán) 保 總 局

關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見

   為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，提高我國城市污水、垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：

    一、提高認識，明確目標，推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    (一)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認識城市污水、垃圾處理工作的重要性。長期以來，在我國城市建設快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境
保護基礎設施建設重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    為解決城市環(huán)境保護問題，“十五”期間，要將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要方面，使其成為擴大內(nèi)需的投資重點。各級政府要
統(tǒng)一認識、明確任務，加強以污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理工作，堅決糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的行為，堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護設施同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境。力爭“十五”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

    (二)建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機制。根據(jù)“十五”計劃綱要和《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》，“十五”期間要新增
城市污水日處理能力2600萬立方米，垃圾無害化日處理能力15萬噸，2005年城市污水集中處理率達到45%，50萬人口以上的城市達到60%以上。實現(xiàn)上述目標，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財力遠遠不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設、加快發(fā)展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設、運營的市場化改革。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機制和管理體制，
鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。

    二、改革體制，創(chuàng)新機制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎條件

    (—)已建有污水、垃圾處理設施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費，其他城市應在2003年底以前開征。要加快推進價格改革，逐
步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的污水、垃圾處理收費制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費要能夠補償城市污水處理廠運營成本和合理的投資回報，有條件的城市，可適當考慮污水管網(wǎng)的建設費用。全面實行城市垃圾處理收費制度，保證垃圾處理企業(yè)的運營費用和建設投資的回收，實現(xiàn)垃圾收運、處理和再生利用的市場化運作。

    (二)污水和垃圾處理費的征收標準可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個人(包括使用
自備水源的)，均應繳納污水處理費和垃圾處理費。

    (三)征收的城市污水垃圾處理費應專項用于城市污水、垃圾集中處理設施的運營、維護和項目建設。尚未建設污水、垃圾集中處理設
施的城市所征收的污水、垃圾處理費，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工程和相關配套項目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設施，并投入運行。

    (四)改革管理體制，逐步實行城市污水、垃圾處理設施的特許經(jīng)營?，F(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、
明晰產(chǎn)權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標管理的方式，與政府部門簽定委托經(jīng)營合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營服務。鼓勵企業(yè)通過招投標方式獨資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設施的運營管理。鼓勵將現(xiàn)有污水、垃圾處理設施在資產(chǎn)評估的基礎上，通過招標實現(xiàn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。盤活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)的建設。

    各級政府要認真做好組織領導工作，研究制定相關配套政策，積極推進轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進行。

    (五)各級政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設，擴展污水收集管網(wǎng)服務范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵實行城市供水和排水
一體化管理。

    (六)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，鼓勵建設污水再生利用和垃圾資源化設施。要建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的
成本補償與價格激勵機制，推動城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

    (七)新建城市污水、垃圾處理設施應創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等
特許經(jīng)營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市污水、垃圾處理設施。

    (八)要將城市垃圾處理經(jīng)營權(包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等)進行公開招標。鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權的公平競爭。進一步推進垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市(城鎮(zhèn))聯(lián)合建設污水、垃圾處理設施。

    三、市場引導，政策扶持，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程

    (一)對社會資本投資的城市污水、垃圾處理項目，當?shù)卣蛩械臋C構可參照同期銀行長期貸款利率的標準，設定投資回報參考標準，并根據(jù)其它具體條件計算項目的運行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價格，以此作為對投資者招標的標底上限，通過招標選擇最優(yōu)化的方案及項目的投資、運營企業(yè)。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾處理費，須按合同約定支付給通過招標取得投資和運營資格的企業(yè)。政府或其指定代理人與投資者之間的協(xié)議應體現(xiàn)“利益共享，風險共擔”的原則，不得為投資者提供無風險的投資回報保證或者擔保。

    (二)投資城市污水、垃圾處理設施，項目資本金應不低于總投資的20%，經(jīng)營期限不超過30年。

    (三)承擔城市污水、垃圾處理設施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須具有相應的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應的管理和技術人員，其注冊資本不低于承包
設施年運行總成本的50%，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)
營期或承包運營期滿后重新進行招標。

    (四)政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項目建設給予必要的配套政策扶持，包括：

    城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行；對新建城市污水、垃圾處理設施可采取行政劃撥方式提供項目建設用地。投資、
運營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權。

    (五)鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設施的建設、改造資金。積極嘗試以各種方
式拓寬污水、垃圾處理設施建設的融資渠道。

    (六)各級政府要從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運設施的建設，或用于污水、垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。

    (七)實行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設施時，各級政府應在明確政府投資權益的前提下，適當安排財政性建設資金用于支持其產(chǎn)
業(yè)化發(fā)展。國家支持城市污水、垃圾處理工程的項目法人利用外資包括申請國外優(yōu)惠貸款，并對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當補助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進行建設和經(jīng)營的污水、垃圾處理設施，國家不再予以政策、資金上的扶持。

    四、加強監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展

    (一)各級政府要切實加強對城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領導，把城市污水、垃圾處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點發(fā)展
領域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關問題。要加快制定污水和垃圾處理設施建設、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補助、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策，積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

    (二)地方政府要切實抓緊進行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關的改制工作，在社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供
必要的政策扶持。

    (三)要按照國家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開展項目前期工作，做好項目儲備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污
水和垃圾處理設施專項規(guī)劃和建設計劃，處理設施布局要合理，規(guī)模要切合實際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營污水和垃圾處理設施創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

    (四)要加強污水、垃圾處理費征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費全額用于規(guī)定事項。減免污水、垃圾處理費，應由減
免決策單位等額補償。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費的足額征收。

    (五)城市污水、垃圾處理實行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強對市場秩序的監(jiān)督和管理，依法行政；要制定明確的
污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標準，明確運營企業(yè)的責任和權益。要加強對污水處理設施的出水水質(zhì)和垃圾處理設施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達標排放，避免二次污染。

    對城市污水和垃圾處理企業(yè)，當?shù)卣畱杀O(jiān)督員，依法對企業(yè)運行過程進行監(jiān)督。

    五、其他

    (一)本意見所指城市為經(jīng)國務院批準的設市城市。

    (二)經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的建制鎮(zhèn)以及與重大江河、流域水環(huán)境關系密切的城鎮(zhèn)應參照本意見實行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩?/P>

二○○二年九月十日