《南京市建筑市場管理若干規(guī)定》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　市長：季建業(yè)

　　2012年11月23日

　　南京市建筑市場管理若干規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負責本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑安裝管理等建筑市場監(jiān)管機構(gòu)按照各自職責具體負責日常管理工作。

　　發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、環(huán)境保護、城市管理、交通運輸、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照各自職責分工，協(xié)同做好建筑市場監(jiān)督管理工作。

　　江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣建設(shè)行政主管部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)建筑市場監(jiān)督管理。

　　第四條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)建筑市場的管理規(guī)定，健全建筑市場管理規(guī)范；

　　(二)實施建筑市場主體信用管理和施工作業(yè)人員實名制管理；

　　(三)實施建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理；

　　(四)實施施工合同(含分包合同)、監(jiān)理合同、施工單位項目經(jīng)理部、監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構(gòu)、外地企業(yè)駐寧機構(gòu)、建筑勞務(wù)經(jīng)理備案管理；

　　(五)監(jiān)督檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員市場行為；

　　(六)負責建筑市場監(jiān)管信息化、規(guī)范化建設(shè)；

　　(七)依法查處建筑市場違法行為；

　　(八)其他依法應(yīng)當履行的職責。

　　第五條 從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)一開放、競爭有序和公開、公正、平等競爭的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加競爭，不得以任何方式擾亂建筑市場秩序。

　　第二章 市場主體管理

　　第六條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項目，應(yīng)當具有相應(yīng)的資金來源，依法獨立承擔民事責任。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。

　　第七條 建設(shè)單位具有與發(fā)包工程項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的，可以自行發(fā)包工程項目；不具有與發(fā)包工程項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的，應(yīng)當按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者資格的單位代理。

　　工程項目實行代建的，建設(shè)單位應(yīng)當通過招標等方式委托工程項目管理單位負責建設(shè)實施。接受代建委托的工程項目管理單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格，并按照有關(guān)規(guī)定配備與建設(shè)項目規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。

　　第八條 下列單位在本市從事建筑活動，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)或者資格：

　　(一)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；

　　(二)建設(shè)工程造價咨詢、招標代理和質(zhì)量檢測單位；

　　(三)國家規(guī)定必須取得資質(zhì)或者資格的其他單位。

　　建筑市場各類資質(zhì)等級的企業(yè)應(yīng)當在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準及其他有關(guān)標準規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與建設(shè)工程招標投標活動，不得越級承擔任務(wù)。

　　第九條 施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守國家和省市有關(guān)規(guī)定，履行各項應(yīng)盡的義務(wù)，并向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提交誠信守法承諾書，自覺接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，應(yīng)當按照誠信守法承諾退出本市建筑市場。

　　第十條 外地施工、監(jiān)理等單位在本市承接工程之前，應(yīng)當按規(guī)定向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提交誠信守法承諾書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及人員配備、駐寧辦公場所、誠信記錄等資料，辦理備案手續(xù)，并領(lǐng)取信用手冊。

　　第三章 發(fā)包、承包管理

　　第十一條 工程項目施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的發(fā)包，需要劃分若干部分或者標段的，應(yīng)當合理劃分；應(yīng)當由一個承包單位完成的，建設(shè)單位不得將其肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　房屋建筑工程施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的發(fā)包，以單位工程為允許劃分的最小發(fā)包單位。

　　第十二條 建設(shè)單位不得要求施工總承包單位將總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給指定單位。

　　第十三條 施工單位應(yīng)當按規(guī)定設(shè)立與工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理部，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員應(yīng)當是持有相應(yīng)資格證書的本單位人員。

　　第十四條 施工單位不得有下列行為：

　　(一)不履行合同，將承包的全部工程交由其他人完成；

　　(二)將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他人承包；

　　(三)將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人；

　　(四)施工合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，將承包的部分工程交由其他單位完成；

　　(五)將工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位；

　　(六)專業(yè)承包單位將專業(yè)分包工程再分包；

　　(七)勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包；

　　(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當在項目現(xiàn)場設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定配備監(jiān)理人員，其中總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當是持有相應(yīng)資格證書的本單位人員。

　　第十六條 有下列情形之一的，監(jiān)理單位應(yīng)當予以制止，責令整改；拒不整改的，及時報告建筑市場監(jiān)管機構(gòu)依法處理：

　　(一)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級施工的；

　　(二)項目經(jīng)理不履行職責的；

　　(三)現(xiàn)場施工管理人員或特種作業(yè)人員無證上崗的。

　　第十七條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案：

　　(一)施工、監(jiān)理單位在開工前辦理施工合同(含分包合同)、監(jiān)理合同備案；

　　(二)施工單位在開工前辦理項目經(jīng)理部備案，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案；

　　(三)監(jiān)理單位在開工前辦理項目監(jiān)理機構(gòu)備案，總監(jiān)理工程師變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案。

　　第十八條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當加強工程建設(shè)行為管理，并在施工現(xiàn)場留存相應(yīng)備查資料。

　　第四章 從業(yè)人員管理

　　第十九條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)資格。

　　從事特殊工種的技術(shù)工人應(yīng)當持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證、職業(yè)資格證書。

　　施工作業(yè)人員應(yīng)當持有相應(yīng)的職業(yè)技能崗位證書，并接受規(guī)定的崗前技術(shù)、安全培訓(xùn)。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑市場從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理工作，提升從業(yè)人員素質(zhì)，依法實行持證上崗制度。

　　第二十條 本市建筑市場實行建筑勞務(wù)經(jīng)理管理制度。建筑勞務(wù)經(jīng)理是指經(jīng)培訓(xùn)合格，對施工作業(yè)人員進行組織管理的施工單位工作人員。

　　施工總承包單位或者專業(yè)承包單位自行完成承包范圍內(nèi)建筑勞務(wù)作業(yè)的，建筑勞務(wù)經(jīng)理由施工總承包單位或者專業(yè)承包單位委派；依法實施勞務(wù)分包的，由勞務(wù)分包單位委派。

　　委派建筑勞務(wù)經(jīng)理組織現(xiàn)場施工作業(yè)的，施工單位在施工作業(yè)人員進場前辦理建筑勞務(wù)經(jīng)理備案。

　　第二十一條 對施工作業(yè)人員實行實名制管理。

　　建筑市場監(jiān)管機構(gòu)通過發(fā)放南京市民卡并登記建筑工程施工作業(yè)人員的個人身份信息、從業(yè)信息、工資及社會保險信息、個人信用信息等，建立施工作業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，促進行業(yè)管理和社會管理，保障施工作業(yè)人員合法權(quán)益。

　　第二十二條 施工單位應(yīng)當核實施工作業(yè)人員身份，建立用工檔案，在施工作業(yè)人員進場3日內(nèi)按規(guī)定將有關(guān)信息報送建筑市場監(jiān)管機構(gòu)。實行施工總承包的，施工總承包單位負責匯總報送。

　　建筑市場監(jiān)管機構(gòu)自收到信息之日起3日內(nèi)完成審核，市人力資源和社會保障行政主管部門30日內(nèi)辦理市民卡。

　　施工作業(yè)人員信息發(fā)生變化的，施工單位應(yīng)當在3日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

　　第二十三條 持市民卡的施工作業(yè)人員可按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險、大病醫(yī)療保險等待遇以及電子支付、公共交通等社會服務(wù)。

　　第二十四條 本市實行建設(shè)領(lǐng)域民工工資保障金制度。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定繳存保障金，具體繳存標準由市政府另行規(guī)定。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當按合同約定及時支付工程款。

　　施工單位應(yīng)當按時足額將施工作業(yè)人員的工資發(fā)放到其市民卡對應(yīng)的銀行賬號，不得以未取得工程款為由拖欠工資。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程開工前按規(guī)定繳存建設(shè)工程社會保障費，建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當將建設(shè)工程社會保障費納入財政專戶統(tǒng)一監(jiān)管，保障施工作業(yè)人員享受工傷保險、大病醫(yī)療保險等權(quán)益。

　　第五章 信用管理

　　第二十七條 本市建筑市場實行信用管理制度。

　　信用管理是指以信用手冊為載體，對建筑市場主體和相關(guān)管理人員基本情況及其在建筑活動中的市場行為、工程質(zhì)量行為、安全文明生產(chǎn)行為等信用信息的采集、記錄、評價、公示和評價結(jié)果的應(yīng)用。

　　建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正地采集信用信息，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十八條 施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按規(guī)定向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提供單位和相關(guān)管理人員的信用信息，不得虛報、漏報、瞞報。

　　第二十九條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)對施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)管理人員的信用信息進行量化記分，在規(guī)定的期限內(nèi)計入信用評價分值。

　　第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當及時將管理中產(chǎn)生的建筑市場信用信息提供給建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，實行資源共享。

　　第三十一條 信用評價結(jié)果由市建設(shè)行政主管部門向社會公示，并應(yīng)用于建設(shè)工程招標投標和建設(shè)工程管理。

　　建筑市場各主體應(yīng)當在建筑市場活動中使用信用評價結(jié)果。

　　國有資金、國有資金控股或占主導(dǎo)地位的工程項目招標發(fā)包綜合評標時，信用評價結(jié)果應(yīng)當在評分中占一定比例。

　　第三十二條 外地施工、監(jiān)理等單位首次在本市承攬工程業(yè)務(wù)的，參照本市建筑市場中同序列、同專業(yè)、同等級企業(yè)的信用評價結(jié)果，給予一定的信用評價分值。

　　第三十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建筑市場信用管理信息平臺，健全守信激勵、失信懲戒機制，在市場準入和退出、日常監(jiān)管等方面，對施工、監(jiān)理等單位及管理人員實施差別化管理，引導(dǎo)、督促其依法、誠信從事建筑活動。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督，完善開標、評標、定標等招標投標機制，查處建設(shè)工程招標投標活動中的違法行為。

　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門對不符合資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依法撤銷或者吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當每年定期將已清退出本市建筑市場的企業(yè)名單向社會公布。

　　第三十六條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)依法對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進行檢查時，被檢查單位和相關(guān)人員應(yīng)當配合檢查，按照檢查要求，如實說明情況，提供相關(guān)資料。拒絕或者阻撓檢查的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

　　第三十七條 規(guī)劃、國土、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。對不履行建設(shè)項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　城市管理、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場未采取有效防塵措施的，責令限期改正，并可以通過媒體向社會公布。

　　第三十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對建筑市場違法行為的舉報和投訴及時查處，不屬于本部門職責的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

　　第七章 罰 則

　　第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，對第(一)至(六)項行為，可處500元以上2000元以下罰款；對第(七)、(八)項行為，可處5000元以上30000元以下罰款：

　　(一)未辦理備案或變更備案的；

　　(二)未提供本單位信用信息的；

　　(三)未按規(guī)定對施工作業(yè)人員進行實名登記、申報的；

　　(四)未按規(guī)定委派建筑勞務(wù)經(jīng)理的；

　　(五)聘用無相應(yīng)崗位證書人員從事施工作業(yè)的；

　　(六)施工現(xiàn)場未留存工程建設(shè)行為資料的；

　　(七)項目經(jīng)理部或項目監(jiān)理機構(gòu)的主要管理人員不符合規(guī)定要求的；

　　(八)未設(shè)立項目經(jīng)理部或項目監(jiān)理機構(gòu)的。

　　第四十條 監(jiān)理單位違反本規(guī)定，未履行監(jiān)理報告職責，造成嚴重后果的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款。

　　第四十一條 有關(guān)行政機關(guān)及建筑市場監(jiān)管機構(gòu)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)信用管理、實名制管理、備案管理、分包管理的具體辦法。

　　第四十三條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。