江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建規(guī)字〔2010〕6 號(hào)

關(guān)于宣傳貫徹《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的意見(jiàn)

各市建設(shè)局（委）、各有關(guān)單位：

《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2010年11月1日正式施行。為深入扎實(shí)做好《辦法》宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高我省工程造價(jià)管理水平，現(xiàn)就宣傳貫徹《辦法》提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義，切實(shí)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作

《辦法》是我省第一部全面規(guī)范工程造價(jià)管理的政府規(guī)章，其頒布施行，對(duì)于合理確定和有效控制工程造價(jià)、加強(qiáng)計(jì)價(jià)監(jiān)督管理，提高投資效益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。其一，《辦法》的頒布，填補(bǔ)了我省建設(shè)領(lǐng)域法制體系的空白，標(biāo)志著我省建設(shè)工程造價(jià)依法管理邁上了新的臺(tái)階；其二，《辦法》堅(jiān)持以“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”為原則，堅(jiān)定不移地推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，將有力推進(jìn)我省工程造價(jià)改革進(jìn)程；其三，《辦法》立足于維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，在總結(jié)我省工程造價(jià)管理體制和形成機(jī)制改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際和建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，從法律層面對(duì)工程計(jì)價(jià)行為和管理行為進(jìn)行規(guī)范，具有鮮明的針對(duì)性和可操作性；其四，《辦法》將國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理作為規(guī)范的重點(diǎn)，為國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理提供了法律支撐；其五，《辦法》明確了政府實(shí)施工程造價(jià)管理的職責(zé)、地位和作用，為政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)和管理水平創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義和宣傳貫徹的必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃地集中一段時(shí)間組織工程建設(shè)各方和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)《辦法》，利用各種媒介進(jìn)行宣傳、講解。學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)要注意區(qū)別不同對(duì)象，抓住重點(diǎn)，結(jié)合案例，做到有的放矢。要將《辦法》的學(xué)習(xí)納入造價(jià)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。近期，我廳和省政府法制辦將印發(fā)《辦法》釋義，供各地學(xué)習(xí)宣傳參考。

二、以政府工程為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理

合理確定和有效控制國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是提高國(guó)有資金投資效益的重要舉措。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定做好以下幾項(xiàng)工作：一是除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，采用招標(biāo)發(fā)包的必須編制招標(biāo)控制價(jià)，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。二是切實(shí)做好國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備查和工程結(jié)算備案工作。對(duì)備案（查）材料要進(jìn)行程序性檢查和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)和審核結(jié)算超過(guò)審批的工程概算和存在“高估冒算”的，必須及時(shí)通知建設(shè)單位和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門。要研究采用電子文檔的形式進(jìn)行備案，做到備案簡(jiǎn)捷，備查方便。三是各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)每年要參與1～2項(xiàng)政府投資工程造價(jià)的過(guò)程控制，認(rèn)真做好參與項(xiàng)目的工程造價(jià)分析。要提高造價(jià)信息發(fā)布質(zhì)量，為國(guó)有投資工程造價(jià)的確定與控制提供及時(shí)有效的服務(wù)。四是會(huì)同有關(guān)部門深入研究國(guó)有投資工程造價(jià)形成的特點(diǎn)和控制方法，結(jié)合本地實(shí)際制定國(guó)有投資工程造價(jià)管理的措施和辦法。

三、加強(qiáng)施工合同管理，維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益

建筑市場(chǎng)工程造價(jià)的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題大部分與施工合同約定不嚴(yán)密有關(guān)。《辦法》對(duì)合同價(jià)款約定和管理做出了明確規(guī)定，要求簽約人必須依法、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶s定建設(shè)工程合同價(jià)款，維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)著重從以下四個(gè)方面實(shí)施工程合同管理：一是加強(qiáng)施工合同管理的教育培訓(xùn)。將工程建設(shè)合同管理知識(shí)納入專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常性培訓(xùn)內(nèi)容，用常見(jiàn)案例進(jìn)行警示性教育。二是嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度。未備案合同不得作為工程結(jié)算依據(jù)。定期組織合同管理檢查，對(duì)應(yīng)備案而未備案行為，要依照《辦法》第二十九條規(guī)定查處。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合同管理的主導(dǎo)作用，改進(jìn)合同備案方式，逐步推行網(wǎng)上備案制度，對(duì)合同備案的受理、檢查、糾正、反饋、存檔進(jìn)行“扎口”無(wú)縫式管理。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。研究探索合同備案后管理的方法和途徑，建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處“陰陽(yáng)”合同現(xiàn)象。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行檢查職責(zé)，重點(diǎn)檢查政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同備案，側(cè)重檢查合同的合法性、合理性和嚴(yán)密性，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通知備案人糾正或采取補(bǔ)救措施。

四、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為

建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，由于計(jì)價(jià)方式的改變和工程項(xiàng)目的增多，使工程計(jì)價(jià)活動(dòng)單一性、分散性、獨(dú)立性的特點(diǎn)更加突出，監(jiān)督管理更為困難。目前建設(shè)工程計(jì)價(jià)中不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，肆意壓價(jià)或高估冒算；承發(fā)包中簽訂“陰陽(yáng)”合同、采用未經(jīng)備案的合同或虛假資料進(jìn)行結(jié)算；無(wú)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢或無(wú)資格進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，以及從業(yè)人員違規(guī)注冊(cè)和工程造價(jià)成果文件上違規(guī)使用執(zhí)業(yè)印章等問(wèn)題依然存在，一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。《辦法》的實(shí)施為我省工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理提供了法律保障。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)突出的問(wèn)題，加大對(duì)工程全過(guò)程計(jì)價(jià)的監(jiān)管力度，建立和完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用管理體系，積極探索科學(xué)、可操作性強(qiáng)的信用評(píng)價(jià)辦法，依法查處工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。查處違法行為要注重取證工作，要嚴(yán)格按法定程序操作，依法處理，寬嚴(yán)有度，認(rèn)定的不良行為必須記入當(dāng)事人信用檔案并向社會(huì)公布，促進(jìn)我省建筑市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升工程造價(jià)管理水平

工程造價(jià)管理正處于變革轉(zhuǎn)軌時(shí)期。各地要緊緊抓住宣傳貫徹《辦法》的契機(jī)，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)（定額）管理工作的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2009〕14號(hào)）要求，加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升工程造價(jià)管理和服務(wù)水平。一是界定工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，發(fā)揮工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。二是健全省、市、縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，縣一級(jí)無(wú)專門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的要明確部門、設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要加大人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)力度，將具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、有工程造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)崗敬業(yè)和作風(fēng)正派的人才充實(shí)到各級(jí)管理隊(duì)伍中，提高專業(yè)技術(shù)人員比重。三是在事業(yè)單位改革中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極主動(dòng)與機(jī)構(gòu)編制管理部門、財(cái)政部門、人事部門協(xié)調(diào)，落實(shí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定位、編制和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理思路，做到有所為、有所不為。五是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)做好建筑節(jié)能和“四新”技術(shù)計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，深入研究當(dāng)前市場(chǎng)各類價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策，為政府宏觀調(diào)控、投資人決策和化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。

二○一○年十二月十日

抄送：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，江蘇省人民政府法制辦公室