中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

中華人民共和國水利部

中國民用航空總局令

第　11　號

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

　　為建立公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，特制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，現(xiàn)予以公布，自 2004年8月1日起施行。

　　發(fā)展改革委主任　馬　凱　建 設(shè) 部 部 長 汪光燾

　　鐵 道 部 部 長　劉志軍　交 通 部 部 長 張春賢

　　信息產(chǎn)業(yè)部部長　王旭東　水 利 部 部 長 汪恕誠

　　民航總局局長　楊元元

　　二○○四年六月二十一日

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

第一條　為保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。

　　前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

　　第三條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

　　第四條　各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

　　對國家重大建設(shè)項目(含工業(yè)項目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

　　第五條　行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、高效原則，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第六條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

　　第七條　投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　　(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　　(三)投訴事項的基本事實；

　　(四)相關(guān)請求及主張；

　　(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

　　投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

　　投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

　　第八條　投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

　　第九條　投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

　　第十條　投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

　　第十一條　行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

　　(一)不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

　　(二)對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

　　對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。

　　第十二條　有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

　　(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　　(四)超過投訴時效的；

　　(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

　　(六)投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　第十三條　行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

　　(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

　　(二)在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

　　(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

　　第十四條　行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

　　對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

　　第十五條　行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

　　第十六條　在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第十七條　行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

　　第十八條　對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

　　第十九條　投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

　　(一)已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

　　(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

　　第二十條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　　(一)投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

　　(二)投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

　　第二十一條　負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

　　情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

　　第二十二條　投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址；

　　(二)投訴人的投訴事項及主張；

　　(三)被投訴人的答辯及請求；

　　(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實；

　　(五)行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

　　第二十三條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

　　第二十五條　當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條　投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以下罰款。

　　第二十七條　行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

　　第二十九條　對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

　　第三十條　本辦法由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門解釋。

　　第三十一條　本辦法自2004年8月1日起施行。