工程擔(dān)保“護(hù)駕”工程項(xiàng)目建設(shè)

    “擔(dān)?！薄@個(gè)讓交易雙方倍感踏實(shí)的詞，目前在工程建設(shè)領(lǐng)域也備受關(guān)注，建設(shè)部日前發(fā)出《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》，將工程擔(dān)保制度進(jìn)一步推向深入。

　　建設(shè)部建筑市場管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措，對規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用?！?

　　工程擔(dān)保從試點(diǎn)走向全面推廣

　　早在幾年前，建設(shè)部就開始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立推廣：2004年8月發(fā)布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市[2004]137號）（以下簡稱137號文件）；2005年5月發(fā)布了《工程擔(dān)保合同示范文本》；2005年8月召開了全國性的“中國工程擔(dān)保論壇”和“全國工程擔(dān)保座談會”；2005年10月發(fā)布了《關(guān)于選擇深圳、廈門等市作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市的意見》，確定深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州、天津七城市作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市。此外，北京、石家莊、秦皇島、東莞、蘇州等城市也都在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推行了工程擔(dān)保，工程擔(dān)保制度的推行取得了一定成效。

　　但是，目前全國多數(shù)省市還沒有積極推行這項(xiàng)制度，少數(shù)已經(jīng)推行的地方也存在諸多問題：對工程擔(dān)保的重要性認(rèn)識不統(tǒng)一；相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺少推行依據(jù)；對工程擔(dān)保市場和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，對出現(xiàn)的問題缺少成熟、有效的解決措施，導(dǎo)致許多地方持等待觀望態(tài)度。這些問題若不能得到及時(shí)解決，將會嚴(yán)重影響工程擔(dān)保制度健康發(fā)展。

　　已經(jīng)出臺的137號文件雖然規(guī)定了推行工程擔(dān)保制度的框架，但還不夠全面和細(xì)致，特別是缺乏對工程擔(dān)保市場監(jiān)管和規(guī)范擔(dān)保行為的具體規(guī)定，不足以指導(dǎo)解決當(dāng)前存在的問題。為此，作為政府管理部門，提出更具有方向性、指導(dǎo)性實(shí)用性和可操作性的實(shí)施意見迫在眉睫。

　　為此，建設(shè)部建筑市場管理司在以往赴四川省、河北省、陜西省、北京市等省市開展工程擔(dān)保專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前各地開展工程擔(dān)保的實(shí)施辦法進(jìn)行了收集和研究，還下發(fā)了工程擔(dān)保調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織有關(guān)專家對廈門、廣州、深圳、東莞等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在2006年9月召開的全國建筑市場監(jiān)管工作研討會上，《意見》（征求意見稿）作為待議文件，聽取了與會人員的意見和建議，進(jìn)行了修改完善。

　　與137號文件在工程擔(dān)保的實(shí)施范圍上僅限于房地產(chǎn)項(xiàng)目相比，近日出臺的《意見》作出了突破，提出在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度，并明確：2007年6月份前，省會城市和計(jì)劃單列市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行試點(diǎn)；2008年年底前，全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍；到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范擔(dān)保行為

　　《意見》細(xì)化了對工程市場的監(jiān)管，并提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為?！兑庖姟芬?guī)定，提供工程擔(dān)保的保證人可以是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的有資格的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具有與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)的銀行簽訂的合作協(xié)議，并取得銀行一定額度的授信，或根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)定，具備與銀行開展授信業(yè)務(wù)的條件；或根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)定，具備與銀行開展授信業(yè)務(wù)的條件。

　　針對目前專業(yè)化工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信良莠不齊、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，《意見》指出，擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)必須要在地方建設(shè)行政主管部門進(jìn)行登記，向地方建設(shè)行政主管部門報(bào)送反映其經(jīng)營狀況及相關(guān)資信的材料。地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司實(shí)施考核和監(jiān)管。

　　已開展工程擔(dān)保的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立對專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評價(jià)體系，使專業(yè)擔(dān)保公司的信用信息在行業(yè)內(nèi)公開化，以利于當(dāng)事人對其選擇和發(fā)揮行業(yè)與社會的監(jiān)督作用。專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保余額一般應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的10倍，單筆履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過該公司上一年度末凈資產(chǎn)的50％，單筆業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過該公司上一年度末凈資產(chǎn)的20%%?！兑庖姟诽岢?，地方建設(shè)行政主管部門可以參考建設(shè)部頒發(fā)的工程擔(dān)保合同示范文本，制定本地區(qū)統(tǒng)一使用的工程擔(dān)保合同或保函格式文本。保證人提供的保證方式應(yīng)當(dāng)是連帶責(zé)任保證。工程擔(dān)保保函應(yīng)為不可撤銷保函，在保函約定的有效期屆滿之前，除因主合同終止執(zhí)行外，保證人、被保證人和受益人都不得以任何理由撤保。

　　實(shí)行保函集中保管制度加快信用體系建設(shè)

　　實(shí)行保函集中保管制度，加快信用體系建設(shè)也是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》指出，地方建設(shè)行政主管部門可以實(shí)行保函集中保管制度。建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程交易服務(wù)中心或相關(guān)單位具體實(shí)施保函保管、工程擔(dān)保信息的統(tǒng)計(jì)分析工作以及對索賠處理的監(jiān)管。

　　建設(shè)單位在申辦建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設(shè)單位提供的業(yè)主工程款支付保函原件提交建設(shè)行政主管部門或其委托單位保管。工程投標(biāo)擔(dān)保提倡以保函形式提交，把投標(biāo)保函納入集中保管的范圍。實(shí)行分段滾動擔(dān)保的，應(yīng)將涵蓋各階段保證責(zé)任的保函原件分階段提交建設(shè)行政主管部門或其委托單位保管。

　　建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前深圳、廈門、東莞等都實(shí)行了保函的集中保管，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。保函的集中保管可以加強(qiáng)對保函合法、合規(guī)性的審查，有效杜絕提交虛假保函和惡意撤保的現(xiàn)象；可以監(jiān)督保函的有效期，督促續(xù)保，保證在工程建設(shè)全過程擔(dān)保的連續(xù)性；同時(shí)還可以監(jiān)督保函索賠的處理。保函集中保管后，也有利于進(jìn)行工程擔(dān)保信息的統(tǒng)計(jì)分析工作。

　　目前，信用水平不高，信用管理體系還不完善，工程擔(dān)保成本較高，《意見》提出要建立工程擔(dān)?；顒拥男庞霉芾碇贫?，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依據(jù)市場主體的信用信息，開展信用評價(jià)，對于資信良好的建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低承保條件，實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率差別化制度，發(fā)揮市場獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用?！兑庖姟愤€明確了擔(dān)保業(yè)務(wù)活動的禁止行為?！兑庖姟分赋?，保證人在工程擔(dān)保業(yè)務(wù)活動中存在以下情況的，應(yīng)記入建筑市場信用信息系統(tǒng)，并作為不良行為記錄予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)禁止其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)：超出擔(dān)保能力從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的；虛假注冊、虛增注冊資本金或抽逃資本金的；擅自挪用被保證人保證金的；違反約定，拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的；在保函備案時(shí)制造虛假資料或提供虛假信息的；撤?；蜃兿喑繁５模话才攀芤嫒撕捅槐ＷC人互保的；惡意壓低擔(dān)保收費(fèi)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和保后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為?！兑庖姟诽岢觯骸耙牍こ虛?dān)保機(jī)制，增加合同履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，有利于轉(zhuǎn)變建筑市場監(jiān)管方式，促進(jìn)建筑市場優(yōu)勝劣汰，并推動建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作?！?/FONT>