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2010年全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)
治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見
2010年，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆中央紀委五次全會、省紀委六次全會、住房和城鄉(xiāng)建設部的安排部署，繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，保證和促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想，深化認識，進一步增強治理商業(yè)賄賂工作的責任感和使命感
近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅決貫徹落實住建部和省治理商業(yè)賄賂領導小組的要求，采取有效措施，整體推進自查自糾、案件查辦和長效機制建設等工作，取得了階段性成果。一批性質嚴重、影響惡劣的大案要案受到嚴肅查處，一些重點領域、重點行業(yè)的突出問題得到初步整改，相關法律制度逐步完善，商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭得到有效遏制。
但是，專項治理工作仍然存在一些不容忽視的問題：一些單位領導缺乏長期作戰(zhàn)思想，存在畏難和松勁情緒；部分單位對治理商業(yè)賄賂工作重視不夠，做表面文章，搞形式主義；不少地區(qū)和部門有關防治商業(yè)賄賂的措施和方法針對性和實效性不強，長效機制建設進展遲緩。
當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，商業(yè)賄賂滋生蔓延的各種因素短期內仍很難消除，少數(shù)人員利用審批權、執(zhí)法權謀取非法利益的現(xiàn)象較為突出，索賄受賄手段更趨隱蔽多樣，治理商業(yè)賄賂工作具有長期性、復雜性和艱巨性。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署，對加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭提出了新的要求。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以學習貫徹十七屆四中全會精神為契機，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，全面把握黨中央關于加強和改進新形勢下黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想、新要求和新舉措，充分認識做好治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性，切實增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作上狠下功夫，扎扎實實地把2010年治理商業(yè)賄賂專項工作推向深入。
二、突出重點，把握關鍵，扎實推進治理商業(yè)賄賂各項工作
治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，治理難度大，各單位必須統(tǒng)一思想，明確目標，制定具體方案，落實部門職責，確保各項年度目標任務的完成。要重點抓好以下六個方面工作：
（一）認真開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。重點加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排等情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省關于結構調整、關注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護等政策的貫徹落實，更好地促進科學發(fā)展。加強對中央和省重大決策部署落實情況，特別是重點建設工程、保障性安居工程建設、棚戶區(qū)改造等項目投資安排和資金使用的監(jiān)督檢查，確保中央和省擴內需促增長政策措施得到落實。
（二）加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴肅查辦工程建設領域中資質辦理、規(guī)劃審批、產(chǎn)權交易、行政執(zhí)法、城鎮(zhèn)房屋拆遷等違紀違法案件；嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂和嚴重侵害群眾利益案件；嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對重點案件嚴查快辦。對違法當事人，在依法追究刑事責任的同時，加大行政處罰、經(jīng)濟處罰和資格處罰的力度。在查處受賄行為的同時，要加大對行賄行為的懲治力度。要進一步落實和完善查辦商業(yè)賄賂案件協(xié)調機制，形成查辦案件的整體合力。
（三）推進誠信體系建設，積極完善行業(yè)自律機制。推行誠信公約和相關制度。按照《江蘇省建設市場不良行為及商業(yè)賄賂行為記錄與公布辦法》，嚴格廉政準入、信用清出制度，將企業(yè)和個人的信用情況作為市場準入和評價企業(yè)競爭力的重要內容，加大對行賄企業(yè)及個人的查處力度。大力推進建設行業(yè)協(xié)會管理機制，完善行規(guī)、行約和服務標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會內部監(jiān)督和成員單位制約作用，努力營造良好的建設市場競爭氛圍。
（四）深化體制機制改革，源頭防治商業(yè)賄賂。一要以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，建立健全決策、運行、監(jiān)督機制，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。二要建立和完善行政審批監(jiān)督制約機制和責任追究制度，規(guī)范行政權力運行，查堵官商勾結、以權謀私、錢權交易等體制機制漏洞。三要深化工程建設領域管理體制改革，加快政府投資工程建設組織實施方式改革，推進建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)建設，完善工程建設招投標監(jiān)管機制，強化對招投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（五）深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。一是著力做好工程建設領域突出問題專項治理工作。認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設實施和工程質量管理的牽頭工作和其他配合工作。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更容積率，工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、非法轉包和違法分包、不履行監(jiān)理責任，建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題，及時查處和通報典型案件。二是繼續(xù)開展規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序工作。完善城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理相關制度，查處違法違規(guī)行為，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。突出抓好國有資金投資項目招投標監(jiān)管，打擊圍標串標等違規(guī)行為，保持建筑市場良好秩序。三是繼續(xù)開展住房公積金專項治理工作。對住房公積金管理機構情況、資金運行情況進行專項檢查，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，嚴肅查處貪污、挪用、騙提、騙貸公積金等行為。四是積極推進行政權力陽光運行，完善行政權力運行監(jiān)督制約機制、行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度，強化對行政行為的監(jiān)督。
（六）加強調查研究，進一步提高治理商業(yè)賄賂工作的前瞻性、針對性和有效性。通過調查研究，及時掌握建設領域重點環(huán)節(jié)、重點崗位，了解商業(yè)賄賂的新情況、新特點和新趨勢，深入分析商業(yè)賄賂滋生蔓延的深層原因，積極拓展對應策略。建立健全政府機關、企事業(yè)單位的自律機制和內控機制，重點加強對資格（質）審批、行政執(zhí)法、人事和財務管理等重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)管。要建立工作激勵機制、辦案協(xié)調機制和責任追究制度，制定治理商業(yè)賄賂工作督查辦法，明確目標，落實責任，進一步加強與執(zhí)紀、執(zhí)法機關的聯(lián)系與協(xié)作，完善情況通報、線索移送、案件協(xié)查、重大問題協(xié)調、信息資源共享機制。
三、加強領導，落實責任，務求治理商業(yè)賄賂各項工作取得明顯成效
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實中央、省治理商業(yè)賄賂的精神，緊密結合實際，加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，牢固樹立大力治理、長期治理的思想，采取有效措施，堅持多措并舉，努力把專項治理工作抓實、抓細、抓出成效。
（一）加強領導，落實責任。要繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、紀檢監(jiān)察機關組織、行業(yè)主管以及行政執(zhí)法部門各司其職、群眾積極參與的領導體制和工作機制，保證機構不散、力度不減。各部門既要履行好各自職責，又要加強合作，共同做好工作。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂信息定期上報制度，對各地上報的治理商業(yè)賄賂相關信息，廳治賄辦將以簡報方式定期向全省通報，總結推廣各地好的經(jīng)驗做法，相互交流借鑒，扎實推動2010年我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的深入開展。
（二）統(tǒng)籌安排，整體推進。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識治理商業(yè)賄賂與加強黨風廉政建設、行風政風建設的內在關系，把治理商業(yè)賄賂專項工作與貫徹落實懲防體系實施綱要結合起來，與加強領導干部作風建設結合起來，與糾正損害群眾利益的不正之風結合起來，與房地產(chǎn)宏觀調控和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察結合起來，與行政主管部門的勤政廉政、依法行政結合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)各項工作的相互促進、共同發(fā)展。
（三）及時督查，注重實效。要把督促檢查作為工作落實的重要手段，貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。要根據(jù)工作進程，抓住重點問題，圍繞組織領導是否到位、責任分工是否明確、任務是否落實、問題是否解決、規(guī)章制度是否完善等各個方面，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的各種問題。要進一步改進監(jiān)督檢查方法，把專項檢查、重點抽查、現(xiàn)場督辦等方式結合起來，保證督促檢查的經(jīng)常性和實效性。對于存在問題較多而又工作不力的單位，要督促相關部門進一步強化措施，改進工作。