江蘇省建設(shè)廳文件
蘇建工〔2009〕112號
關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見
各市建設(shè)局(委)、房管局：
近年來，通過開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作，我省建筑市場秩序得到了明顯改善。但是，建筑市場中的招投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格出賣掛靠、施工安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，尚未得到根本解決;尤其是一些開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的管理矛盾更為突出。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化建筑市場監(jiān)督管理，營造公平、和諧的市場環(huán)境，提出如下若干意見：
一、進(jìn)一步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管措施，切實規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
（一）改進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式方法。倡導(dǎo)政府投資工程（含國有投資工程,下同）實行投標(biāo)人資格后審和合理低價中標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)方法，大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管電子化進(jìn)程，逐步推廣招標(biāo)工程異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，遏制弄虛作假、串通投標(biāo)和其他影響公平競爭的行為。
（二）建立評標(biāo)專家名冊。建立全省評標(biāo)專家名冊,分為資深專家名冊和一般專家名冊。一定規(guī)模以上的政府投資工程的評標(biāo)應(yīng)當(dāng)從資深專家名冊中抽取專家組建評標(biāo)委員會，非政府投資工程的評標(biāo)可以從資深專家名冊中抽取專家擔(dān)任評標(biāo)委員會主任委員。
對評標(biāo)名冊中的專家實行聯(lián)網(wǎng)管理。各地建設(shè)行政主管部門要加強對評標(biāo)專家的管理、工作檢查和工作質(zhì)量考核。對檢查或考核不合格的，可以停止其一定期限內(nèi)參與評標(biāo)的資格；對參與弄虛作假、串通投標(biāo)或違反評標(biāo)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)清出專家名冊，不得再參與政府投資工程的評標(biāo)活動。
（三）實行招標(biāo)投標(biāo)巡查制度。進(jìn)一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，建立動態(tài)巡查制度，采取定期和不定期檢查方式，加大對招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)問題。
（四）加強投標(biāo)保證金監(jiān)管。投標(biāo)人投標(biāo)前必須以法人的名義提交投標(biāo)保證金，不得以他人賬戶提交投標(biāo)保證金。各地建設(shè)行政主管部門可以設(shè)立投標(biāo)保證金監(jiān)管專戶，對投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金進(jìn)行代收、代管和代退管理，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明，退還保證金應(yīng)當(dāng)退至投標(biāo)人的法人基本賬戶。
二、大力推行工程擔(dān)保制度，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和規(guī)范市場
（五）大力推行施工企業(yè)履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究和制定工程擔(dān)保的具體辦法，推動工程擔(dān)保制度的實施。在工程擔(dān)保中，履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保一般采用銀行保函方式；以合理低價中標(biāo)的中標(biāo)人，除提供履約擔(dān)保外，還應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價與標(biāo)底價之差或中標(biāo)價與投標(biāo)平均價之差另行提供低價中標(biāo)差額擔(dān)保。各地還可根據(jù)建設(shè)單位和施工單位的信譽情況，實行工程擔(dān)保的差別化管理。
三、全面貫徹“施工現(xiàn)場總承包單位負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制度，嚴(yán)格工程分包管理
（六）實行施工現(xiàn)場總承包單位負(fù)總責(zé)制度。總承包單位對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險、合同履約等負(fù)總責(zé)；對所承建的工程發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、拖延工期、拖欠分包工程款、拖欠農(nóng)民工工資以及影響社會治安和公共秩序的事件等負(fù)總責(zé)。
（七）嚴(yán)格工程分包管理。凡法律、法規(guī)和承發(fā)包合同約定可以分包的工程，總承包單位必須將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；凡實行勞務(wù)分包的，總承包單位及專業(yè)分包單位必須將勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，禁止分包給無資質(zhì)的單位和個人。嚴(yán)禁總承包單位以“勞務(wù)分包”的名義和形式，將工程轉(zhuǎn)包、分包或肢解后轉(zhuǎn)包、分包。凡因工程轉(zhuǎn)分包或勞務(wù)分包發(fā)生群體性事件或影響社會治安、破壞社會秩序的，追究總承包單位責(zé)任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝恢g簽訂的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)追究總承包單位責(zé)任。
四、全面落實建設(shè)工程合同備案制度，嚴(yán)格監(jiān)管工程款結(jié)算行為
（八）全面落實建設(shè)工程合同備案管理。建設(shè)工程總包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同必須經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，并將有關(guān)信息及時錄入管理信息系統(tǒng)。備案機關(guān)及其有關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案合同的履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。要積極爭取稅務(wù)部門配合，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的總包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同的單位、組織或個人不得辦理完稅手續(xù)。
（九）加強工程結(jié)算賬戶管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，簽訂總包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，必須使用法人公章（法人合同專用章）和法人基本賬戶。禁止分公司（分院、分所）、辦事處、項目部、項目經(jīng)理（注冊建造師）等不具備主體資格的單位或個人簽訂總包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。任何單位分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人不得開設(shè)工程結(jié)算賬戶進(jìn)行工程款和勞務(wù)款結(jié)算。政府投資工程撥付工程款必須一律撥付到總承包單位法人基本賬戶。工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收備案之前或同步進(jìn)行，工程結(jié)算未經(jīng)造價部門備案的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
五、全面執(zhí)行防止拖欠農(nóng)民工工資的“三項制度”，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益
（十）嚴(yán)格執(zhí)行防止拖欠農(nóng)民工工資的“三項制度”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工勞動計酬手冊和農(nóng)民工權(quán)益告知制度。要結(jié)合實際，調(diào)整和修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法，根據(jù)企業(yè)信譽情況實行差別化管理，明確農(nóng)民工工資保證金應(yīng)當(dāng)急啟用程序，每年向社會公布一次收繳和使用農(nóng)民工工資保證金情況。用工企業(yè)必須按照“實名制”用工和“人手一冊”的要求，給農(nóng)民工當(dāng)事人發(fā)放勞動計酬手冊，并與用工臺賬一起管理。所有建設(shè)工程必須在工地醒目位置上設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告知牌，暢通農(nóng)民工投訴渠道，明確要求施工企業(yè)不得拖欠農(nóng)民工工資。
（十一）建筑用工企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。各地要按照《勞動合同法》的要求，進(jìn)一步完善建筑業(yè)勞動用工管理和勞動保障機制。用工企業(yè)必須與被雇用的農(nóng)民工簽訂勞動合同。建筑用工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，或簽訂的勞動合同不明確權(quán)利與義務(wù)的，或簽訂的勞動合同侵害勞動者合法權(quán)益的，因之發(fā)生的勞動糾紛按照《江蘇省工資管理條例》第51條規(guī)定執(zhí)行。
六、嚴(yán)格各項制度，加強政府投資工程建設(shè)管理
（十二）推行政府投資工程集中代建和項目管理。各地要積極推行政府投資工程集中代建，實行投資、建設(shè)、管理和使用相分離，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超概算和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時,鼓勵有條件、有能力的項目管理公司受委托對政府投資工程進(jìn)行項目管理。
（十三）政府投資工程實行名錄制度。根據(jù)企業(yè)社會信譽、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、質(zhì)量管理、安全管理和勞動用工等情況，建立政府投資工程招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等單位名錄。政府投資工程原則上選擇名錄中的單位參與工程建設(shè)活動。在建立名錄的同時，要對名錄單位進(jìn)行動態(tài)考核，實行公開發(fā)布和優(yōu)勝劣汰制度，對因違法違規(guī)和不良行為被清出名錄的單位，要在一定期限內(nèi)限制其參與政府投資工程建設(shè)活動。
（十四）建立政府投資工程造價監(jiān)控機制。
各地要加強對政府投資工程的資金和造價監(jiān)管，對項目中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價、施工變更進(jìn)行抽查，對異常調(diào)整、變更超出一定范圍的計價事項和拖欠工程款進(jìn)行原因分析和通報，并抄送同級人民政府以及紀(jì)檢監(jiān)察、財政和其他有關(guān)部門。
（十五）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序，不得規(guī)避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。
七、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防安全事故的發(fā)生
（十六）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要采取切實措施，加強安全生產(chǎn)管理，全面落實建設(shè)工地安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化建設(shè)工地安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理體系建設(shè)，認(rèn)真開展全員安全生產(chǎn)教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。
（十七）積極預(yù)防建筑工地安全事故的發(fā)生。施工企業(yè)要高度重視和加強施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作，加大施工現(xiàn)場的安全巡查力度，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真排查隱患和加強事故源管理。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)管職能過程中要嚴(yán)格控制和管理危險源。全省要研究制定《施工現(xiàn)場危險源點管理辦法》。
（十八）完善安全文明施工措施費的監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步推動安全文明施工措施費的落實，強化安全生產(chǎn)文明措施費的現(xiàn)場考評和測定工作，進(jìn)一步落實安全文明施工措施費“發(fā)包方管理、承包方使用、建設(shè)主管部門監(jiān)督”的制度。
八、加快建筑市場監(jiān)管平臺建設(shè)，建立建筑市場誠信體系
（十九）加快建筑市場監(jiān)管平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》建設(shè)，要加快各個業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的編制和投用進(jìn)度，完成建設(shè)工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)類企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)類執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；以建設(shè)工程項目為核心，整合各個業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)，構(gòu)建全省建筑市場監(jiān)管信息平臺，逐步實現(xiàn)信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能、工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、行政許可事項和公共服務(wù)事項審批功能、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息管理功能、違法違規(guī)建設(shè)行為預(yù)警提示功能的整合應(yīng)用。
（二十）加快建筑市場誠信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和個人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度，積極培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。制定《江蘇省建筑市場信用行為標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省建筑市場信用信息管理辦法》，建立全省建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。建筑市場信用信息要在各級建設(shè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上實名制、公開化管理，促進(jìn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊人員誠實守信，加大失信企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等單位和執(zhí)業(yè)注冊人員現(xiàn)行“信用手冊”和“不良行為記錄”，按照“信用手冊電子化”的要求進(jìn)行改造，實行網(wǎng)上統(tǒng)一管理。建立信用評定機制，向社會定期發(fā)布評定結(jié)果。
九、全面加強建筑市場聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力
（二十一）加強招標(biāo)投標(biāo)與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管。各地要采取切實措施，加強建設(shè)工程交易市場和建設(shè)工程現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管，對中標(biāo)價、結(jié)算價和計價原則進(jìn)行閉合管理。
（二十二）加強交易市場與工程現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。
1、各地要加大對工程建設(shè)和合同履約情況的現(xiàn)場檢查力度，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場違法轉(zhuǎn)分包等行為應(yīng)當(dāng)及時書面報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。
2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查中查明建造師的注冊關(guān)系，非投標(biāo)企業(yè)注冊的建造師不得參與投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)。中標(biāo)注冊建造師自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起，由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)實行網(wǎng)上備案、公開管理。
3、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定，審查中標(biāo)單位施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部人員的名單和崗位、身份證的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給建設(shè)行政主管部門。
4、總承包單位必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師。否則，可限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
（二十三）加強施工許可和竣工驗收備案的聯(lián)動監(jiān)管。
1、實行工程項目統(tǒng)一編碼制度。按照《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)編碼規(guī)則》和《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換編碼規(guī)則》，全省實行統(tǒng)一的建設(shè)工程項目編碼，并將項目編碼貫穿于建設(shè)工程管理全過程，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。
2、未經(jīng)施工許可的建設(shè)項目不得開工建設(shè)，擅自開工的要依法查處。未經(jīng)施工許可的建設(shè)工程不得出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告，不得進(jìn)行竣工驗收備案。
3、對各類開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部建設(shè)工程和招商引資項目要在建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管下，進(jìn)一步落實建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行施工許可和竣工驗收備案；對有關(guān)單位和個人不按規(guī)定履行職責(zé)的，要追究其相應(yīng)的責(zé)任。
4、各地房管部門不得變相以危房鑒定報告等形式，為未經(jīng)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案的工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
（二十四）加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)動監(jiān)管。全面加強執(zhí)業(yè)資格注冊管理，實現(xiàn)企業(yè)與注冊人員聯(lián)動監(jiān)管。個人執(zhí)業(yè)資格必須注冊在從業(yè)企業(yè)。企業(yè)法人接受非本單位注冊人員掛靠、任用非本單位注冊人員從事建筑市場活動的，經(jīng)查實后由建設(shè)主管部門追究企業(yè)法人責(zé)任，并依法撤銷掛靠人員的注冊資格。
十、加大建筑市場行政干預(yù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
（二十五）全省建設(shè)系統(tǒng)要建立層級執(zhí)法督查機制。上級建設(shè)行政主管部門要加大對下級建設(shè)行政主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，糾正不當(dāng)行政行為，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二十六）不斷提高行政執(zhí)法水平。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加大執(zhí)法力度。要采取切實措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，對建筑市場中的突出問題和失控環(huán)節(jié)進(jìn)行專項整治。
（二十七）加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對有串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、出賣資質(zhì)、接受掛靠、通過“包工頭”非法組織經(jīng)營建筑勞務(wù)等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，建設(shè)行政主管部門要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。涉嫌經(jīng)濟犯罪或刑事犯罪的，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處。
（二十八）采取嚴(yán)厲的建筑市場清出措施。在加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政主管部門要加大行政干預(yù)力度，維護建筑市場秩序，對存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，分支機構(gòu)和個人結(jié)算工程款，擅自變更項目注冊建造師，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除進(jìn)行行政處罰外，可限制其市場準(zhǔn)入，直至清出建筑市場。
（二十九）實行行政處罰和市場清出公開發(fā)布制度。各地建設(shè)行政主管部門對違法違規(guī)行為的行政處罰，除按照行政處罰法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)將處罰決定書在省建設(shè)廳門戶網(wǎng)站（http://www.jscin.gov.cn）上發(fā)布。處罰決定書文本和電子稿還應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定的當(dāng)天報送省建設(shè)廳。各地對限制有關(guān)企業(yè)和個人市場準(zhǔn)入、清出建筑市場的通報也要在各級建設(shè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上同時發(fā)布，有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由有關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案。
二○○九年四月十三日
抄送:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。