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蘇財(cái)建〔2008〕192號(hào)
各市縣財(cái)政局、建設(shè)局(委)、經(jīng)貿(mào)委:
為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理,提高資金使用效益,加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理,促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用,推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,培育和建立建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系,提高建筑能效,推進(jìn)全省建筑節(jié)能工作,我們研究制定了《江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》,業(yè)經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法
省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省經(jīng)貿(mào)委
二○○八年十一月十三日
附件:江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)全省建筑節(jié)能工作,加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理,規(guī)范江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用和管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2008〕17號(hào)),特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱江蘇省省級(jí)節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項(xiàng)引導(dǎo)資金(以下簡(jiǎn)稱“建筑節(jié)能資金”)是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范以及建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)的資金。建筑節(jié)能資金的管理由省建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施。
本辦法所稱“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑”是指本省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的辦公建筑,及其他參照公務(wù)員管理和全額撥款事業(yè)單位辦公建筑;“大型公共建筑”是指除國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑之外的單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑;“可再生能源建筑應(yīng)用”是指利用太陽(yáng)能、淺層地能、污水余熱、風(fēng)能、生物質(zhì)能等對(duì)建筑進(jìn)行采暖制冷、熱水供應(yīng)、供電照明和炊事用能等;“低能耗建筑”是指達(dá)到節(jié)能65%及以上標(biāo)準(zhǔn)的建筑;“建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)”是指建筑節(jié)能科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、檢測(cè)標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)編制與完善。
第三條 建筑節(jié)能資金使用安排遵循突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明的原則。
第二章 支持范圍與方式
第四條 建筑節(jié)能資金的支持范圍:
?。ㄒ唬┙?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系(以下簡(jiǎn)稱建筑節(jié)能監(jiān)管體系),包括搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)和建筑能效公示等補(bǔ)助支出,其中,搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)補(bǔ)助支出,包括安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補(bǔ)助支出;
?。ǘ﹪?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目;
?。ㄈ┛稍偕茉唇ㄖ?yīng)用、低能耗建筑示范項(xiàng)目,包括:
1.與建筑一體化的太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明;
2.利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷;
3.地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷;
4.沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷;
5.利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷;
6.空氣源熱泵供應(yīng)生活熱水;
7.建筑節(jié)能65%及以上標(biāo)準(zhǔn)示范;
8.其他經(jīng)批準(zhǔn)的支持領(lǐng)域。
?。ㄋ模┏墒爝m用建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目,包括:
1.十二層及以下新建住宅統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù);
2.住宅小區(qū)內(nèi)既有建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng);
3. 學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)供熱水;
4.墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用。
?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及攻關(guān)和研發(fā),能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及完善;
?。┙?jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。
第五條 建筑節(jié)能資金采取補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息的方式對(duì)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行支持。
第三章 建筑節(jié)能資金申報(bào)和審核
第六條 各市、縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)部門(mén),根據(jù)財(cái)政廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的年度建筑節(jié)能資金申報(bào)指南,按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織項(xiàng)目申報(bào),并聯(lián)合行文上報(bào)至財(cái)政廳和建設(shè)廳。省直單位可直接向省財(cái)政廳和建設(shè)廳申報(bào)。
第七條 建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助申報(bào),應(yīng)根據(jù)財(cái)政廳、建設(shè)廳的統(tǒng)一部署,由各市、縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)編制資金申請(qǐng)報(bào)告,并參照《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案編寫(xiě)提綱》編寫(xiě)工作方案,向省財(cái)政廳、建設(shè)廳報(bào)送資金申請(qǐng)材料。省級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管體系補(bǔ)助資金,由建設(shè)廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)向省財(cái)政廳申請(qǐng)。
第八條 申報(bào)建筑節(jié)能改造補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件:
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位已建立起有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系,節(jié)能量可以計(jì)量,且節(jié)能改造工程及設(shè)備款支付清單詳實(shí);
?。ǘ┎捎煤贤茉垂芾硇问綄?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造;
第九條 申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目必須符合以下條件:
?。ㄒ唬┻_(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑工程;
?。ǘ┦痉豆こ添?xiàng)目所在地提供相應(yīng)的政策及財(cái)政支持;
?。ㄈ┦痉俄?xiàng)目應(yīng)完成設(shè)計(jì)施工圖審查,建設(shè)資金已落實(shí);
?。ㄋ模┥陥?bào)項(xiàng)目單位和依托的技術(shù)支持單位具有承擔(dān)項(xiàng)目必要的能力及良好的資信;
?。ㄎ澹┥陥?bào)示范項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《江蘇省建筑節(jié)能資金申請(qǐng)表》和編制《建筑節(jié)能示范項(xiàng)目實(shí)施方案》,其中實(shí)施方案主要內(nèi)容包括:1.工程概況;2.建筑節(jié)能專項(xiàng)技術(shù)方案研究;3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析及詳實(shí)的增量成本計(jì)算書(shū);4.其他節(jié)約資源措施及后評(píng)估保障措施;5.工程立項(xiàng)審批文件的復(fù)印件;6.設(shè)計(jì)施工圖審查意見(jiàn)。
第十條 申報(bào)成熟適用建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目必須符合以下條件:
(一)應(yīng)用技術(shù)為本省自主研發(fā)技術(shù),本省企業(yè)生產(chǎn);
?。ǘ?yīng)用技術(shù)符合國(guó)家和省推廣技術(shù)公告,選用產(chǎn)品為省建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目目錄所列產(chǎn)品;
?。ㄈ┬陆üこ谭辖ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),完成設(shè)計(jì)施工圖審查;
(四)推廣技術(shù)應(yīng)用單位填報(bào)《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》和編制《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施方案》,其中實(shí)施方案主要內(nèi)容包括:1.工程概況;2.執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況;3.應(yīng)用推廣技術(shù)增量成本計(jì)算書(shū);4.工程立項(xiàng)審批文件的復(fù)印件;5.設(shè)計(jì)施工圖審查意見(jiàn)。
第十一條 對(duì)建筑節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā),能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及完善等項(xiàng)目,由省建設(shè)廳和省財(cái)政廳根據(jù)推進(jìn)建筑節(jié)能工作需要,組織相關(guān)單位編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū),通過(guò)專家評(píng)審確定項(xiàng)目和項(xiàng)目承擔(dān)單位。條件成熟的項(xiàng)目,采用政府采購(gòu)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
項(xiàng)目建議書(shū)內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目名稱、研究目標(biāo)、內(nèi)容和方法、主要產(chǎn)出、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)需求等。
第十二條 項(xiàng)目的申報(bào)材料須統(tǒng)一按A4紙張制作,有封面和目錄,并裝訂成冊(cè),附材料電子文檔。省建設(shè)廳對(duì)每年的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分類登記、造冊(cè)、建立項(xiàng)目庫(kù),統(tǒng)一管理。
第十三條 項(xiàng)目審批:
?。ㄒ唬┦〗ㄔO(shè)廳、財(cái)政廳制定《江蘇省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《大型公共建筑能源審計(jì)管理辦法》和《可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范項(xiàng)目評(píng)審辦法》、《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目核定辦法》,并依據(jù)上述辦法規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
?。ǘ┦∝?cái)政廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委根據(jù)年度建筑節(jié)能資金預(yù)算,從項(xiàng)目庫(kù)中選取一定比例的項(xiàng)目,組織專家評(píng)審與核實(shí);確定項(xiàng)目補(bǔ)助資金后,再采取適當(dāng)方式向社會(huì)公示,公示期十日。公示期間對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目提出異議的,經(jīng)調(diào)查,該項(xiàng)目確實(shí)不符合申報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目條件的,取消補(bǔ)助資格。
?。ㄈ┦〗ㄔO(shè)廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳依據(jù)公示結(jié)果,對(duì)符合條件的補(bǔ)助項(xiàng)目,提出建筑節(jié)能資金補(bǔ)助安排建議,對(duì)形成的會(huì)辦意見(jiàn)通過(guò)聯(lián)合行文報(bào)分管省長(zhǎng)審定,經(jīng)審定后再聯(lián)合行文,下達(dá)支持項(xiàng)目,撥付建筑節(jié)能資金。
第四章 資金和項(xiàng)目管理
第十四條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范等項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度,分階段逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目資金使用情況。
第十五條 評(píng)估驗(yàn)收:
節(jié)能監(jiān)管體系和示范、推廣項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè),同時(shí)根據(jù)檢測(cè)報(bào)告和其他相關(guān)資料組織專家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。檢測(cè)結(jié)果和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告應(yīng)上報(bào)省建設(shè)廳、財(cái)政廳。
建筑節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣,能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善,省級(jí)單位節(jié)能監(jiān)管體系等項(xiàng)目完成后,省建設(shè)廳、財(cái)政廳組織專家根據(jù)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。
第十六條 建筑節(jié)能資金支持方式:
?。ㄒ唬┦∝?cái)政廳、建設(shè)廳根據(jù)需要安裝的分項(xiàng)計(jì)量裝置數(shù)量等,核定監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助金額,給予一次性定額補(bǔ)助;根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)、建筑能效公示的工作任務(wù),核定適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額。
(二)對(duì)采用合同能源管理形式等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施的節(jié)能改造,予以補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。財(cái)政廳按建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負(fù)擔(dān)比例,核定省級(jí)財(cái)政具體貼息補(bǔ)助金額。項(xiàng)目實(shí)際貸款期少于3年(含3年),按項(xiàng)目實(shí)際貸款期計(jì)算財(cái)政貼息;項(xiàng)目實(shí)際貸款期超過(guò)3年的,按3年計(jì)算財(cái)政貼息。
?。ㄈ?duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目予以補(bǔ)助。根據(jù)增量成本、技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素,確定每年的不同示范技術(shù)類型的單位建筑面積補(bǔ)助額度。利用兩種以上可再生能源技術(shù)的項(xiàng)目,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照項(xiàng)目具體情況審核確定。
(四)對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目予以補(bǔ)助。根據(jù)建筑節(jié)能資金規(guī)模,確定年度建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助總量,按申報(bào)順序及專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)推廣項(xiàng)目應(yīng)用單位給與相應(yīng)補(bǔ)助。超過(guò)年度補(bǔ)助總量的項(xiàng)目,不再予以補(bǔ)助。
(五)省財(cái)政廳、建設(shè)廳綜合考慮不同氣候區(qū)域及技術(shù)應(yīng)用水平差別等,在補(bǔ)助額度中給予上下10%的浮動(dòng)。
?。┙ㄖ?jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣,能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善等項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額給予適當(dāng)補(bǔ)助;通過(guò)政府采購(gòu)的,按采購(gòu)合同付款。
第十七條 建筑節(jié)能資金撥付:
?。ㄒ唬┦∝?cái)政廳根據(jù)批準(zhǔn)的大型公共建筑節(jié)能體系建設(shè)和各類工程示范項(xiàng)目,將項(xiàng)目補(bǔ)貼總額預(yù)算的50%下達(dá)到市縣財(cái)政部門(mén)。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查,達(dá)到《實(shí)施方案》要求的,出具審核同意意見(jiàn),同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn),將補(bǔ)貼款撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位;達(dá)不到《實(shí)施方案》要求的,責(zé)令示范項(xiàng)目申請(qǐng)單位重新修改施工圖設(shè)計(jì)后,另行組織審查。
?。ǘ┐笮凸步ㄖ?jié)能體系建設(shè)和各類工程示范項(xiàng)目完成后,財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告,達(dá)到示范效果的,通過(guò)地方財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目剩余補(bǔ)貼款撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
?。ㄈ┕?jié)能改造補(bǔ)助資金按確定的貼息額一次性撥付。
?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目,在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后一次性撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹┦≈表?xiàng)目由省財(cái)政廳直接撥付項(xiàng)目單位。資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 建筑節(jié)能資金應(yīng)??顚S?,任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。有下列情形之一的,財(cái)政部門(mén)可以暫緩或停止撥付資金,并依法進(jìn)行處理:
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r,騙取建筑節(jié)能資金的;
?。ǘ┺D(zhuǎn)移、侵占或挪用建筑節(jié)能資金的;
?。ㄈ┪窗匆笸瓿身?xiàng)目進(jìn)度或未按規(guī)定建設(shè)實(shí)施的;
?。ㄋ模┪赐ㄟ^(guò)檢測(cè)、驗(yàn)收評(píng)估的;
(五)不符合國(guó)家其他相關(guān)規(guī)定的。
第五章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十九條 建立項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效管理制度。省建設(shè)廳商省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委按資金管理辦法和績(jī)效考核辦法(另行制定),組織對(duì)項(xiàng)目考評(píng)。項(xiàng)目考評(píng)可以通過(guò)委托專家組或委托具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上,對(duì)整個(gè)資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結(jié),向省政府作出報(bào)告。驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果和總結(jié)報(bào)告作為下年度安排專項(xiàng)發(fā)展資金的依據(jù)。對(duì)當(dāng)年專項(xiàng)發(fā)展資金結(jié)余將予以收回重新安排。
各市縣建設(shè)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能資金的監(jiān)督管理,檢查項(xiàng)目實(shí)施情況,并督促項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)資金,確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,對(duì)所確定的扶持項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià),并于每年12月底前逐級(jí)上報(bào)省建設(shè)廳和財(cái)政廳。
第二十條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期整改,對(duì)財(cái)政違法行為,由財(cái)政部門(mén)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理、處罰。
第五章 附則
第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。