泰政辦發(fā)[2008]162號

各市（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

      為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)我市墻材革新與建筑節(jié)能工作，全面完成節(jié)能減排中建筑節(jié)能任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)省有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好全市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見：

      一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識加強(qiáng)墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義

      我市屬于資源貧乏地區(qū)，人均耕地面積少，大部分能源主要靠外地輸入，能源資源供應(yīng)不足矛盾突出。墻材革新工作是建筑節(jié)能工作的一項基礎(chǔ)工作，建筑節(jié)能工作又是全社會節(jié)能減排工作的重要組成部分。近年來，全市各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作，取得了明顯成效。但在墻材革新與建筑節(jié)能工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是粘土制品在工程建設(shè)中還大量存在，建筑節(jié)能意識不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，建筑節(jié)能的體制機(jī)制和政策體系尚未完全形成，節(jié)能建筑比例偏低，既有建筑能耗高，建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品水平不高。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民群眾生活水平的提高，建筑能耗持續(xù)增長，占全社會能耗比例不斷提高。在新的發(fā)展階段，大力推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和能源利用，降低污染物排放，改善人居環(huán)境。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)更高水平小康社會的必然要求，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義，把推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重點工程，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)，采取切實有效措施，不斷提高我市墻材革新與建筑節(jié)能水平。

      二、墻材革新與建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想

      當(dāng)前和今后一個時期，全市墻材革新與建筑節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新建建筑和既有機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點，大力推行墻體材料自保溫技術(shù)，健全制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技進(jìn)步，落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評價，盡快形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)體系與政策體系，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成，積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

      三、加強(qiáng)新墻材應(yīng)用力度和新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管

      （一）加大新墻材應(yīng)用力度，從2008年8月15日起，所有新建建筑進(jìn)行設(shè)計時，框架結(jié)構(gòu)（包括基礎(chǔ)部分）禁止使用粘土制品，磚混結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)部分禁止使用粘土制品，所有粘土類墻材均視為非新型墻體材料。積極推廣框架結(jié)構(gòu)體系，逐步淘汰磚混結(jié)構(gòu)體系，力爭在2—3年內(nèi)實現(xiàn)建筑工程全面禁止使用粘土類墻材的目標(biāo)。

      （二）加強(qiáng)對新型墻體材料專項基金的監(jiān)管。新型墻體材料專項基金是發(fā)展新型墻體材料和建設(shè)節(jié)能建筑的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，各地要按照國家、省、市發(fā)布的《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行10元/M2的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得制定與上級政策法規(guī)相違背的地方性政策，或隨意減、免、緩繳專項基金。財政和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對專項基金征收、使用和管理過程的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

      （三）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計50%的標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設(shè)計65%的標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

      （四）規(guī)范建筑節(jié)能項目審批。各級各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項審批到竣工驗收備案各個環(huán)節(jié)的管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件，明確相關(guān)要求，落實相應(yīng)投資。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求，從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，加強(qiáng)對落實情況的核查；對不符合要求的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能進(jìn)行專項審查，涉及建筑節(jié)能設(shè)計的重大變更，必須重新報施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得出具施工圖設(shè)計審查意見，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程實施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。要嚴(yán)把工程竣工驗收備案和房屋銷售環(huán)節(jié)關(guān)，對建筑節(jié)能進(jìn)行專項驗收，實行現(xiàn)場熱工性能檢測制度；達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位必須在銷售現(xiàn)場顯著位置對開發(fā)項目進(jìn)行節(jié)能公示，在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等內(nèi)容。

      （五）加大墻材革新與建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能以及新墻材應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的、未按照要求使用新墻材的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》嚴(yán)肅查處。市建設(shè)行政主管部門要定期組織開展全市墻材革新與建筑節(jié)能專項檢查，并將檢查情況在全市通報。

      四、加強(qiáng)政策調(diào)控，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

      （一）加大政策支持力度。各地和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，尤其要重點扶持具備達(dá)到節(jié)能50%要求的墻體自保溫技術(shù)產(chǎn)品。要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，鼓勵建設(shè)單位采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺依法建造節(jié)能建筑。

      （二）發(fā)揮好新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）的調(diào)控引導(dǎo)作用。各級政府和有關(guān)部門要加大對專項基金的征收和管理力度，提高征收率，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，規(guī)范專項基金返退程序，發(fā)揮專項基金對墻材革新和建筑節(jié)能的支持和調(diào)控作用。建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預(yù)收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達(dá)到60%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項基金預(yù)收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達(dá)不到節(jié)能要求的，一律不退還專項基金。

      （三）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。各地和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快落后產(chǎn)品和過渡性產(chǎn)品的淘汰速度。從2008年8月15日起，我市所有新建建筑禁止設(shè)計聚苯顆粒保溫砂漿外墻保溫系統(tǒng)，全面推廣應(yīng)用擠塑聚苯板（XPS）、膨脹聚苯板（EPS）和墻體自保溫外墻保溫技術(shù)。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)示范線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

      （四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地和各有關(guān)部門要在試點示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類新墻材與建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。定期發(fā)布新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認(rèn)定的新技術(shù)，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用水平，逐步完善新墻材應(yīng)用與節(jié)能建筑設(shè)計、審查、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

      （五）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標(biāo)識為特征的市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。

      五、切實加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      （一）建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決重點、難點問題，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。各級建設(shè)行政主管部門要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。各級發(fā)展改革部門在審批各類投資項目時，要強(qiáng)化建筑節(jié)能部分的審查。墻體材料改革行政主管部門要加強(qiáng)對粘土墻體材料的管理，墻改基金要扶持符合建筑節(jié)能發(fā)展要求的非粘土墻體材料，加大節(jié)能、利廢、環(huán)保新型墻體材料的開發(fā)力度。國土資源部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地。環(huán)保部門在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價審查時，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍。科技部門要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度。財政、稅務(wù)、價格主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，制訂實施有關(guān)新型建筑材料、建筑節(jié)能工程的扶持政策。其他有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)配合支持工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

      （二）建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。各級人民政府要按照市政府關(guān)于節(jié)能減排的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，明確本地區(qū)建筑節(jié)能目標(biāo)，層層分解任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作掛鉤，納入對單位和個人的年度考核體系。

      （三）加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。各地要將建筑節(jié)能宣傳納入重要主題宣傳活動，制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。切實加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，組織從事建筑項目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行、落到實處。

               二OO八年八月八日