建稽[2006]259號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（規(guī)委）、房地局、市政管委、園林局（園林綠化局）、水務(wù)局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作部分聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作督查情況匯報(bào)會(huì)上的講話精神和要求，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效，提出以下意見(jiàn)：

　　一、繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展自查自糾工作

　　開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是推進(jìn)反腐倡廉工作、維護(hù)公平和正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾是治理商業(yè)賄賂的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到查辦商業(yè)賄賂案件工作和防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的進(jìn)展，關(guān)系到整個(gè)專項(xiàng)治理工作的成效。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，從政治和大局的高度認(rèn)識(shí)和搞好自查自糾工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在已有工作的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，確保自查自糾工作取得實(shí)效。

　　二、從抓項(xiàng)目、抓企業(yè)入手，堅(jiān)持自查與整改同步進(jìn)行

　　各地、各單位要進(jìn)一步明確自查自糾工作范圍，從抓企業(yè)、抓項(xiàng)目入手，針對(duì)“三審二交易一服務(wù)”中商業(yè)賄賂案件易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)以及群眾反映的突出問(wèn)題，查重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。要堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，既要認(rèn)真查找不正當(dāng)交易行為，又要對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查，認(rèn)真查找有無(wú)違規(guī)審批、違法或執(zhí)法不當(dāng)，玩忽職守、失職讀職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇不正當(dāng)交易行為的問(wèn)題。既要教育引導(dǎo)澄清模糊認(rèn)識(shí)，改變錯(cuò)誤觀念，又要深刻剖析原因，明確整改思路，針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部管理和行業(yè)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行堵漏建制。

　　三、抓住主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持自查自糾不走過(guò)場(chǎng)

　　要嚴(yán)格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》和建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求，認(rèn)真抓好自查自糾的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。目前，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員和比較全面的調(diào)查摸底，查找出了存在的突出問(wèn)題，下一步要著重對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理，提出整改措施，按照要求對(duì)自查自糾工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

　　（一）對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理。各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《實(shí)施方案》確定的原則，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂全面的整改措施。要在調(diào)查研究、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，制訂整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以改進(jìn)。各企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善內(nèi)部管理制度，做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督；同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。對(duì)整改效果不好的，要督促其重新進(jìn)行整改；對(duì)工作不力、一些突出問(wèn)題得不到解決、妨礙專項(xiàng)治理工作有效開(kāi)展的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）對(duì)自查自糾工作進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要抓緊制訂自查自糾評(píng)估驗(yàn)收辦法，并按照要求對(duì)自查自糾工作進(jìn)行驗(yàn)收。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向所在地建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告自查自糾工作開(kāi)展情況；各地建設(shè)主管部門(mén)要將系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)；省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，做好統(tǒng)計(jì)匯總分析，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令“補(bǔ)課”。評(píng)估驗(yàn)收要嚴(yán)格，既不能搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，也不能搞群眾運(yùn)動(dòng)人人過(guò)關(guān)。

　　四、進(jìn)一步抓好聯(lián)系點(diǎn)工作，為專項(xiàng)治理提供有益經(jīng)驗(yàn)和做法

　　確立專項(xiàng)治理工作聯(lián)系點(diǎn)，是推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的重要措施，有利于進(jìn)一步完善政策，更好地指導(dǎo)整體工作的開(kāi)展。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)系點(diǎn)工作制度，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)單位的作用，圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究。要及時(shí)總結(jié)和推廣聯(lián)系點(diǎn)工作的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要注意總結(jié)開(kāi)展自查自糾工作，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)依法查辦商業(yè)賄賂案件，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的政策做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)打造健康的商業(yè)文化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，形成良性互動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)專項(xiàng)治理工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和事跡，多用直觀的和老百姓看得見(jiàn)、摸得著的事例，樹(shù)正面典型，弘揚(yáng)正氣，用典型精神和榜樣力量鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾。各聯(lián)系點(diǎn)要重視信息工作，及時(shí)掌握情況，切實(shí)做好情況匯集和信息報(bào)送工作。對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，要廣泛收集、及時(shí)上報(bào)。要建立專項(xiàng)工作的臺(tái)帳，實(shí)施量化管理，搞好動(dòng)態(tài)分析和信息綜合。要暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，以利互相學(xué)習(xí)和借鑒。

　　五、緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以查促糾以糾促建

　　專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地、各單位在開(kāi)展自查自糾工作中，要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以查促糾以糾促建，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（一）要把自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件結(jié)合起來(lái)。既要通過(guò)自查自糾，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)移送行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處，推動(dòng)查辦案件工作；又要通過(guò)嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，形成對(duì)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)自查自糾工作。各地建設(shè)主管部門(mén)要在11月底以前，會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)一次商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析會(huì)，保持打擊違法犯罪的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子，回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注。

　　（二）要把自查自糾與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，結(jié)合貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，完善體制機(jī)制制度，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）要把自查自糾與糾風(fēng)工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)某些行業(yè)普遍存在的突出問(wèn)題，要充分發(fā)揮各方面的力量，堅(jiān)持查糾建并舉，進(jìn)行綜合治理。要把自查自糾與機(jī)關(guān)日常管理和隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)督和制約，減少行政權(quán)利對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，積極構(gòu)建完善、有效的監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，有效防止權(quán)利失控、決策失誤和行為失范。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　開(kāi)展調(diào)研督查指導(dǎo)是保證任務(wù)落實(shí)、促進(jìn)工作的有效手段。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)有效的調(diào)研督查指導(dǎo)，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展。要注意處理好整體工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，做到兩同時(shí)、兩手抓，兩手都要硬。要繼續(xù)完善和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，針對(duì)專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、信息綜合和督促指導(dǎo)工作。要定期對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，全面了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。要把督查檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)工作開(kāi)展比較好的，要及時(shí)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映大的，要批評(píng)教育，令其限期糾正，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部    
二○○六年十一月七日