市建設局行政許可監(jiān)督檢查制度（暫行）

　　第一條 為加強實施行政許可工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處實施行政許可工作中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
　　第二條 行政許可監(jiān)督檢查制度包括：
　?。ㄒ唬┦薪ㄔO行政主管部門對下級建設行政主管部門實施行政許可的監(jiān)督；
　?。ǘΡ辉S可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查；
　?。ㄈπ姓S可辦理職能處室及其工作人員的監(jiān)督檢查。
　　第三條 市建設局政策法規(guī)處負責對行政許可辦理職能處室和下級建設行政主管部門實施行政許可進行監(jiān)督；
　　市建設局各職能處室負責對被許可人從事相應行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查，同時對下級建設行政主管部門實施相應行政許可進行監(jiān)督指導。
　　市建設局紀檢監(jiān)察室負責對行政許可辦理職能處室工作人員實施行政許可的活動進行監(jiān)督監(jiān)察。
　　第四條  市建設局制定的各類規(guī)范性文件在發(fā)布前應當經(jīng)過局政策法規(guī)處審查，并報送市人民政府法制機構和上級建設行政主管部門法制工作機構備案。
　　第五條 市建設局政策法規(guī)處負責組織行政執(zhí)法檢查、開展巡查、實行個案調(diào)查、聽取匯報和辦理行政復議，對下級建設行政主管部門實施行政許可監(jiān)督。
　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
　　（一）實施行政許可的行政主體和權限是否合法；
　　（二）實施行政許可的程序是否合法；
　?。ㄈ┫录壗ㄔO行政主管部門是否履行了對被許可人的監(jiān)督檢查義務；
　　（四）下級建設行政主管部門在行使行政許可權和監(jiān)督監(jiān)察時是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
　　第六條 市建設局實施的重大行政許可事項，行政許可辦理職能處室應當在作出決定后 5 日內(nèi)報局紀檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處備案；一般行政許可事項，應當按月備案。
　　第七條 市建設局可采取書面監(jiān)督檢查的方式，核查反映被許可人從事相應行政許可事項活動情況，并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄簽字歸檔，供公眾查閱。
　　第八條 市建設局可以根據(jù)情況對被許可人從事行政許可事項活動進行實地監(jiān)督檢查，必要時也可以委托有關機構或者下級建設行政主管部門對被許可人進行實地檢查。
　　實地檢查應當依照行政執(zhí)法程序，由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的建設行政執(zhí)法人員依法進行。檢查時可以抽樣檢查、檢驗、檢測、查閱有關材料，檢查結(jié)束后應當制作檢查記錄，由檢查人員簽字歸檔。
市建設局以及下級建設行政主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
　　第九條 被許可人未依法履行行政許可義務的，或未執(zhí)行國家的法律法規(guī)及政策從事行政許可活動的，應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第十條 建設行業(yè)直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，其設計、建造、安裝和使用單位應當建立定期自查制度。
　　第十一條 行政許可申請人認為市建設局各職能處室不依法實施行政許可的，可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　第十二條 實施行政許可有下列情形之一的，應當責成限期糾正或者依法予以撤銷或變更。
　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可的；
　?。ǘ┏椒ǘ殭?、違反法定程序作出行政許可決定的；
　　（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
　?。ㄋ模┢渌婪梢猿蜂N或變更行政許可的。
　　依照本條規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
　　依照本條規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，應當依法給予賠償。
　　第十三條 有下列情形之一的，應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：
　?。ㄒ唬┬姓S可有效期限屆滿未延續(xù)的；
　?。ǘ┵x予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
　?。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織依法終止的；
　?。ㄋ模┬姓S可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；
　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽е滦姓S可事項無法實施的；
　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
　　第十四條 被許可人有下列情形之一的，實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┩扛摹⒌官u、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；
　?。ǘ┏叫姓S可范圍進行活動的；
　?。ㄈ┫蜇撠煴O(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
　　第十五條 市建設局政策法規(guī)處、紀檢監(jiān)察室和行政許可辦理職能處室不履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴重后果的，除責令改正外，其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十六條 本制度自頒布之日起執(zhí)行。

市建設局行政許可責任追究辦法

　　第一條 為加強對市建設局實施行政許可的管理和監(jiān)督，保證局機關及其工作人員公正、廉潔、高效地實施行政許可，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關法律法規(guī)，結(jié)合局工作實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于局機關國家公務員和法律、行政法規(guī)授權實施建設行政許可組織的工作人員。
　　第三條 局紀檢監(jiān)察室受理對局各職能處室工作人員實施行政許可的違法違紀行為的舉報和投訴。
　　舉報和投訴的受理電話為0523-6882669。
　　第四條 局紀檢監(jiān)察室負責對有關舉報、投訴的調(diào)查，根據(jù)對舉報、投訴的查實結(jié)果，依照本辦法提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任追究意見，會同有關部門按照干部管理權限和行政處分審批權限的規(guī)定，實施責任追究。
　　第五條 行政許可責任追究方式分為：
　?。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰鏅z查；
　　（二）通報批評；
　　（三）當年考評為基本稱職或不稱職；
　　（四）調(diào)離工作崗位；
　?。ㄎ澹┙o予行政處分。
　　以上追究方式可以單處或并處。
　　第六條 實施行政許可過程中有下列情形之一的，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人追究責任：
　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；
　?。ǘ┎辉谵k公場所公示依法應當公示的材料的；
　　（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
　　（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
　　（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
　　第七條 本辦法第六條所列情形中，工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未給局機關和行政管理相對人造成損失或不良影響的，經(jīng)批評教育，可免予追究責任。
　　第八條 本辦法第六條所列情形中，情節(jié)較輕，經(jīng)責令改正后，給機關和行政管理相對人造成損害和影響較小的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，責令作出書面檢查，給予通報批評，當年考評為基本稱職。
　　第九條 本辦法第六條所列情形中，情節(jié)嚴重，雖經(jīng)責令改正，仍給局機關和行政管理相對人造成損害和不良影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，當年考評為不稱職，調(diào)離工作崗位，給予行政警告處分。
　　第十條 實施行政許可過程中有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，當年考評為不稱職，調(diào)離工作崗位，給予行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予行政降級至開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬γ黠@不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；
　?。ǘΨ戏ǘl件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；
　　（三）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。
　　第十一條 各職能處室工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，給予行政撤職至開除處分。
　　第十二條 實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，調(diào)離工作崗位，給予行政記過至記大過處分。
　　截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，依法予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，給予行政降級至開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十三條 各職能處室不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，給予行政降級至撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十四條 有下列情形之一的，工作人員不承擔行政許可責任：
　　（一）行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機關工作人員理解錯誤的；
　?。ㄈ┮虿豢煽沽е滦姓S可過錯發(fā)生的；
　?。ㄋ模┢渌怀袚姓S可責任的情形。
　　第十五條 行政許可責任人，干擾、阻礙、不配合對其實施行政許可行為進行調(diào)查的，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
　　第十六條 行政許可責任人，有陳述權和申辯權。行政許可責任人對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定辦理。
　　第十七條 本辦法自頒布之日起施行。

泰州市建設局行政許可評價考核制度

　　第一條　為了正確評價、考核行政許可行為的合法性，規(guī)范行政許可行為，鼓勵行政許可工作創(chuàng)新，根據(jù)《行政許可法》的有關規(guī)定，制定本制度。
　　第二條　成立行政許可工作評價考核小組，負責指導評價考核工作。法規(guī)處具體組織實施。
　　第三條　評價考核要堅持公正、公開的原則，全面、準確、真實地評價具體行政許可行為。
　　第四條　評價考核標準
　　對行政許可行為進行整體綜合性的評價，重點評價考核行政許可行為的合法性。主要包括：
　　一、評價行政許可事項的設定和實施；
　　二、是否依照法定的權限、范圍、條件和程序；
　　三、是否遵循公開、公平、公正的原則；
　　四、行政許可事項是否依法公示；
　　五、是否履行告知義務；
　　六、程序設定是否便民；
　　七、行政相對人合法權益是否得到保障；
　　八、行政許可實施結(jié)果是否公開；
　　九、是否存在不廉潔或違法許可行為；
　　十、行政許可工作是否做到與時俱進，改革創(chuàng)新。
　　第五條　評價考核方式
　　自我評價與社會評價相結(jié)合。評價小組查閱有關資料，結(jié)合評價考核時段內(nèi)行政相對人、上級機關及社會各界帶有批評、表揚等評價性的情況進行評價，適時組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、特邀社會監(jiān)督員、社會各界人士參與評價工作，接受社會評價。
　　第六條　評價考核主要查閱以下資料：
　　一、法律、法規(guī)、規(guī)章有關行政許可實施的依據(jù)；
　　二、網(wǎng)站、觸摸屏、公示牌內(nèi)有關行政許可公示、告知內(nèi)容；
　　三、行政許可案卷，包括行政許可申請、辦理、決定文書等；
　　四、行政許可的有關制度及其執(zhí)行和創(chuàng)新情況；
　　五、申請人意見反饋表；
　　六、上級機關、行政相對人及社會各界帶有評價性的文字資料等；
　　七、聽證資料；
　　八、監(jiān)督檢查記錄。
　　第七條　評價考核工作每年年末或下年年初進行，也可結(jié)合執(zhí)法責任制考核工作一并進行。被考核單位應寫出自查報告，由考核小組進行評價，并評選出優(yōu)秀、合格、不合格檔次，由法規(guī)處寫出書面評價考核報告并報局委黨作為年度考核的依據(jù)。
　　第八條  對評價考核中發(fā)現(xiàn)的違法行政許可行為，按《市建設局行政許可責任追究辦法》有關規(guī)定追究責任。
　　第九條 本制度自頒布之日起施行。