住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)王素卿對(duì)《條例》的起草工作進(jìn)行了說(shuō)明。針對(duì)《條例》起草的必要性，王素卿指出，建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人民生活作出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前建筑市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，各類市場(chǎng)違規(guī)問(wèn)題仍然大量存在。例如：建設(shè)單位不遵守法定建設(shè)程序，肢解發(fā)包，拖欠工程款，承包方轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資，各類中介組織違法違規(guī)操作等問(wèn)題依然突出，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這些違法行為缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，急需通過(guò)《條例》的制定，解決目前法律、規(guī)范對(duì)于市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問(wèn)題。

　　王素卿指出，《條例》的制定將加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)單位市場(chǎng)行為的有效監(jiān)管；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)格清出；完善細(xì)化工程款支付規(guī)則，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；整治社會(huì)反響較大的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包問(wèn)題；推動(dòng)建筑市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，解決誠(chéng)信體系建設(shè)、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、新型工程建設(shè)組織模式的法律依據(jù)問(wèn)題。

　　王素卿對(duì)于《條例》制定的基本原則提出了初步想法：一是在適用范圍和管理體制上，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》3個(gè)條例確定的適用范圍和管理體制保持一致。二是處理好與相關(guān)法規(guī)銜接的關(guān)系，既要遵守上位法的原則，也要能夠針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，形成自己的體系，豐富和細(xì)化現(xiàn)行法律法規(guī)。三是考慮完善市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)范政府監(jiān)管并重，既要采用經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)主體之間相互制約關(guān)系，也要加強(qiáng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的行政監(jiān)管，管住、管好。同時(shí)，減少不必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)功能，為行業(yè)和企業(yè)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。四是注重《條例》的操作性和執(zhí)行效力。針對(duì)建筑市場(chǎng)的突出問(wèn)題，深入論證，慎重選擇，采取簡(jiǎn)單可行、科學(xué)有效的管理措施，增強(qiáng)法規(guī)措施的針對(duì)性和有效性。

　　與會(huì)各方代表就建筑市場(chǎng)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論并發(fā)表了各自的見解和立法建議。大家一致認(rèn)為，《條例》起草工作非常有必要，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)存在的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠工程款等突出問(wèn)題提出法律解決措施，并盡快出臺(tái)。

　　政策法規(guī)司司長(zhǎng)曹金彪?yún)⒓恿俗剷?huì)，對(duì)于《條例》起草工作提出了3點(diǎn)要求：一是《條例》要突出重點(diǎn)，解決當(dāng)前社會(huì)關(guān)注、行業(yè)反映的突出問(wèn)題；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，取得各方面支持；三是借鑒并運(yùn)用歷年來(lái)建筑立法的工作成果，處理好和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

　　據(jù)悉，根據(jù)座談會(huì)的意見，起草工作小組將進(jìn)一步梳理《條例》起草重點(diǎn)、內(nèi)容框架和研究專題，抓緊進(jìn)行研究，預(yù)計(jì)今年10月底以前完成前期起草工作。