情系民生保安居
——南通市崇川區(qū)安居工程紀(jì)實(shí)

　　近年來，南通市按照“以水凸顯城市的靈性，以山展示城市的秀美，以綠提升城市的品位，以‘人’挖掘城市的底蘊(yùn)”的總體思路，加大城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施力度，超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力提升城市設(shè)施基礎(chǔ)水平。在此過程中，崇川區(qū)委、區(qū)政府高度重視安居工作，把它作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程、民生工程、和諧工程來抓，取得了較大的工作成效。

    飽含熱情為民謀利

　　崇川區(qū)委、區(qū)政府對安置工作提出明確要求，要始終保持對人民群眾的滿腔熱情，懷著對人民群眾的深厚感情，本著“讓利于民，心系民生，全力維護(hù)群眾利益”的宗旨，設(shè)身處地為安置戶著想，滿腔熱情為他們排擾解難，對遇到的問題不推不避，千方百計(jì)及時予以解決，以實(shí)際行動贏得群眾的理解和支持，使群眾積極參與和支持城市建設(shè)。

　　按照市里的統(tǒng)一要求，為節(jié)約集約使用土地，崇川區(qū)范圍內(nèi)的低價位商品房以小高層為主。為了切實(shí)保障拆遷戶的權(quán)益，不讓拆遷戶因住小高層而增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，崇川區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行市低價位商品房辦公室《關(guān)于鼓勵市區(qū)拆遷戶購買小高層、高層低價位普通住宅商品房的意見》，拆遷戶選擇小高層、高層進(jìn)行安置的，比多層安置分別多享受10平方米或15平方米的限價指標(biāo)；小高層的價格與多層相同；小高層和高層電梯的使用、維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由區(qū)政府負(fù)擔(dān)，不需拆遷戶承擔(dān)。每臺電梯配套建設(shè)70平方米店面房，由區(qū)政府成本回購，以配套店面房租金承擔(dān)電梯運(yùn)行費(fèi)用。此舉受到了安置群眾的一致歡迎。

    提前啟動超前規(guī)劃

　　為了能讓拆遷戶早住新房，崇川區(qū)在拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)之前，就考慮相應(yīng)的安置房建設(shè)用地，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，與小區(qū)相配套的市政道路、水、電、氣也同步啟動實(shí)施，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。為避免安置群眾在外過渡的時間較長，從今年開始，崇川區(qū)在規(guī)劃安置點(diǎn)時，提前做好安置點(diǎn)的環(huán)評等配套論證工作，提前做好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，專門制定出臺《低價位商品房供應(yīng)辦法》，規(guī)定凡安置點(diǎn)未開工的，不得啟動項(xiàng)目拆遷，不得發(fā)放低價位商品房供應(yīng)意見書。低價位商品房地塊拆遷前，也必須作好規(guī)劃、環(huán)評等土地掛牌前的準(zhǔn)備工作，拆遷一完成就掛牌上市，盡量減少過渡時間。同時，不斷總結(jié)安置房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將安置房套型方案進(jìn)行公示比選，充分聽取群眾意見，把受群眾歡迎的套型融入到安置房設(shè)計(jì)過程中去。一般采用帶總評規(guī)劃方案土地出讓的方式，并在與開發(fā)商簽訂的土地使用權(quán)出讓合同中明確規(guī)定安置房套數(shù)、空間布局、套型結(jié)構(gòu)等意見。為確保安置房建設(shè)，還專門成立了具有二級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的南通天一置業(yè)公司，參與安置房的建設(shè)工作。特別參與一些情況復(fù)雜、需搬遷企業(yè)多、占地規(guī)模大的地塊開發(fā)，這樣能有效防止哄抬地價和無人響應(yīng)土地流拍現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)有力地促進(jìn)安置房土地市場的健康有序發(fā)展。

    狠抓監(jiān)管確保宜居

　　安置房建設(shè)質(zhì)量是百年大計(jì)，崇川區(qū)本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，把抓好安置房的建設(shè)質(zhì)量作為工作的重中之重，招標(biāo)引進(jìn)一些經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的特級資質(zhì)施工企業(yè)從事安置房的建設(shè)。安排專人跟蹤安置房建設(shè)，不定期邀請建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，開展建設(shè)工地大檢查，召開質(zhì)量分析會，積極推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保型安置房住宅小區(qū)，堅(jiān)決杜絕安置房低品質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在安置房銷售過程中，崇川區(qū)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到陽光安置。嚴(yán)格按照拆遷的先后順序排號選房，選房銷控公開，與安置戶姓名掛鉤，實(shí)時公布剩余房源，對拆遷戶安置面積的審核嚴(yán)格把關(guān)，按照法規(guī)政策辦事，認(rèn)真做好政策咨詢和接訪解釋工作。拆遷戶對安置房銷售工作較為滿意。

　　同時，為幫助拆遷群眾順利向城市居民轉(zhuǎn)變，確保小區(qū)環(huán)境和居民居住舒適安全，崇川區(qū)有關(guān)部門專門嚴(yán)格選取一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的物業(yè)公司參與管理，并切實(shí)加強(qiáng)對物業(yè)管理的監(jiān)管，維護(hù)小區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益，大力創(chuàng)建和諧社區(qū)。

守護(hù)奇葩福澤大眾
——南通市狼山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)側(cè)記

　　狼山風(fēng)景區(qū)是南通市的一張生動的“名片”，它景美境幽，獨(dú)具風(fēng)采，集自然與人文之美于一體。為進(jìn)一步把這朵奇葩守護(hù)好、建設(shè)好，近年來，南通市崇山區(qū)下大力氣進(jìn)行規(guī)劃整治，使其更加光彩奪目，造福群眾，惠及后人。

    高水平規(guī)劃明確景區(qū)定位

　　為充分利用景區(qū)“山、水、園”的自然形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化空間和功能結(jié)構(gòu)，突出景觀特色，發(fā)揮景區(qū)優(yōu)勢，風(fēng)景區(qū)管委會與規(guī)劃部門經(jīng)過大量的認(rèn)真細(xì)致的考察、研究、論證工作，提出了狼山風(fēng)景名勝區(qū)空間布局規(guī)劃。該規(guī)劃概括為“兩軸、兩帶、兩線、八區(qū)、一紐帶”。兩軸，即與新區(qū)核心區(qū)之間的兩條空間聯(lián)系軸線，分別為市政府大樓—狼山軸線、市政府大樓—紫瑯湖線，將風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀引入新區(qū)核心區(qū)，促進(jìn)和城市的有機(jī)融合。兩帶，就是沿江風(fēng)光帶和褲子港河風(fēng)光帶。兩線，即兩條山水人文景觀連線，分別為五山人文連線和五山—紫瑯湖—嗇園景觀連線。八區(qū)是指8個主要旅游景區(qū)，分別為黃馬景區(qū)、狼山景區(qū)、劍山景區(qū)、軍山景區(qū)、體育休閑景區(qū)、濱江生態(tài)景區(qū)、紫瑯湖景區(qū)、嗇園景區(qū)。一紐帶則是有機(jī)聯(lián)系各景區(qū)的生態(tài)開敞的空間聯(lián)系紐帶。

　　在上述空間布局前提下，風(fēng)景區(qū)管委會進(jìn)一步明確和提升了狼山風(fēng)景名勝區(qū)的功能定位，即通過挖掘狼山地區(qū)佛教文化和民俗文化的內(nèi)涵，充分利用狼山獨(dú)特的自然資源營造生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，重視旅游產(chǎn)品的策劃包裝，整合項(xiàng)目資源，擴(kuò)充核心景點(diǎn)的規(guī)模和檔次，開發(fā)特色化旅游產(chǎn)品，逐步形成以旅游服務(wù)業(yè)為核心，涵蓋生態(tài)、文化、休閑的城市綜合型旅游區(qū)。具體包括：在狼山的周邊，以廣教寺為核心，拓展佛教文化的空間，構(gòu)建“佛教文化園區(qū)”，以“大勢至、大圣”為核心，發(fā)展佛教文化旅游；結(jié)合城山路的改造，建設(shè)民間藝術(shù)廣場、民間藝術(shù)演藝中心等，展示多姿多彩的江海民俗風(fēng)情和藝術(shù)文化；結(jié)合新港鎮(zhèn)的改造，恢復(fù)南通民居風(fēng)貌，重現(xiàn)市井風(fēng)情，展示民間工藝、民俗文化，創(chuàng)建歷史文化旅游；在濱江公園向南構(gòu)建“濱江生態(tài)休閑區(qū)”。通過濱江公園配套服務(wù)區(qū)的招商，東側(cè)地塊高星級酒店、國際社區(qū)等項(xiàng)目的引進(jìn)，結(jié)合鵬欣國賓酒店的功能完善，配置涵蓋吃、住、行、游、娛、購等要素的設(shè)施，策劃組織休閑、健康、娛樂等主題活動；利用疏港路兩側(cè)和軍山南側(cè)的發(fā)展預(yù)留地，開辟“生態(tài)田園旅游區(qū)”，以農(nóng)耕農(nóng)莊為載體，發(fā)展田園觀光旅游。

    保護(hù)生態(tài)整合生態(tài)資源

　　狼山風(fēng)景名勝區(qū)擁有豐富的森林生態(tài)資源，景區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)方興未艾，現(xiàn)有森林面積118公頃，園內(nèi)森林覆蓋率達(dá)96%%，區(qū)內(nèi)有植物111科、437種，各類樹木近50萬株，其中古樹名木110株，其中最古老的圓柏已有510年樹齡。

　　風(fēng)景區(qū)管委會按照區(qū)委、區(qū)政府提出的生態(tài)旅游的要求，積極保護(hù)、開發(fā)、利用好景區(qū)的森林資源、生態(tài)景觀資源、森林人文資源，積極構(gòu)建生態(tài)森林公園，提高景區(qū)生態(tài)水平。7月份，舉辦了首屆江蘇森林生態(tài)旅游節(jié)南通分會場活動。通過舉辦活動，充分展示了風(fēng)景區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源環(huán)境，推廣了景區(qū)在保護(hù)生態(tài)合理利用生態(tài)資源、開發(fā)森林生態(tài)旅游等方面的做法，得到了國家、省、市林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

　　下一步，景區(qū)將繼續(xù)以創(chuàng)“國家森林公園”為目標(biāo)，整合狼山、劍山和軍山森林生態(tài)資源，實(shí)行封閉保護(hù)管理，積極引進(jìn)生態(tài)性項(xiàng)目，嚴(yán)格控制周邊地塊開發(fā)，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍，搭建森林生態(tài)旅游發(fā)展平臺，舉辦森林生態(tài)旅游節(jié)等各類主題活動，全力以赴，全面推進(jìn)狼山風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

    依托文化資源打造特色品牌

　　文化已成為狼山景區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展之魂，風(fēng)景區(qū)管委會充分挖掘狼山獨(dú)特的人文資源和深厚的文化積淀，逐步實(shí)現(xiàn)旅游與文化的深度融合，形成獨(dú)特的旅游文化品牌。

　　佛教文化是重要的歷史文化遺產(chǎn)，積極開發(fā)佛教文化旅游是做強(qiáng)做大狼山景區(qū)文化旅游的重要支柱。初步規(guī)劃在狼山的周邊，以廣教寺為核心，拓展佛教文化的空間，構(gòu)建“佛教文化園區(qū)”。具體包括：在狼山的南側(cè)地塊，規(guī)劃“大勢至文化廣場”，通過噴泉、佛雕、梵樂，利用聲、光、電、霧和傳統(tǒng)技藝手法，營造“大勢至菩薩顯圣”的景觀；在狼山的北側(cè)和東側(cè)，創(chuàng)辦亞洲禪宗研修院，交流各國禪宗和參禪知道，展示佛學(xué)及禪心世界；“佛教文化園”還包括佛教文化展覽館、放生池、佛教素食主題餐廳等，讓游客在鐘聲、塔影、古剎之中，享素食、品禪茶、聽鐘聲、調(diào)素琴、賞書畫、覽佛經(jīng)、思人生，充分體驗(yàn)崇尚慈悲、清心、健康、天然的漢傳佛教的人文精神。

　　地域文化也是狼山景區(qū)的一大優(yōu)勢。管委會注重狼山地區(qū)歷史文化的延續(xù)，保留重要的文化元素，挖掘潛在的文化價值，展現(xiàn)原汁原味的本土歷史文化。景區(qū)著重挖掘保護(hù)與張謇有關(guān)的歷史文化，讓游客在瞻仰張謇的同時，了解南通乃至中國近代發(fā)展史，體驗(yàn)?zāi)贤ǖ娜宋木?。景區(qū)結(jié)合城山路的改造，在對沿街建筑進(jìn)行統(tǒng)一包裝整治的同時，建設(shè)民間藝術(shù)廣場、民間藝術(shù)演藝中心、個性化小型劇院等，演繹南通僮子戲、海安花鼓、海門山歌、如東馬夫等南通民間歌舞音樂表演，展示多姿多彩的江海民俗風(fēng)情和藝術(shù)文化，形成品牌演藝節(jié)目。結(jié)合新港鎮(zhèn)的改造，恢復(fù)南通民居風(fēng)貌，重現(xiàn)市井風(fēng)情，以南通民間藝術(shù)工坊（廟會）為載體，常年展示南通板鷂風(fēng)箏、南通藍(lán)印花布印染、南通仿真繡、南通民間土布染織。此外，開展一些具有吸引力的紅木雕刻、剪紙、木版年畫、絲綢剪貼、葫蘆雕刻、插花盆景等民間手工藝展示，把新港鎮(zhèn)打造成展示南通民間技藝的集中平臺。

    創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)景區(qū)科學(xué)發(fā)展

　　為加大狼山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度,崇山區(qū)委、區(qū)政府對狼山風(fēng)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了整合,成立了新的管委會領(lǐng)導(dǎo)班子。風(fēng)景區(qū)管委會機(jī)關(guān)設(shè)置3個部：綜合部、管理部和建設(shè)部，下設(shè)狼山管理處、園博園管理處、嗇園管理處3個事業(yè)單位。管理部門由原來的19個減少到14個，管理人員由原來的72人減少到55人。同時為充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)人才優(yōu)勢，風(fēng)景區(qū)管委會采取公開競聘的方式，選拔了24名年輕有為的中層干部。目前，體制改革已經(jīng)取得階段性成果，管委會和各管理處人員初步到位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。通過這次用人制度的改革，優(yōu)化了風(fēng)景區(qū)管理人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明顯提高了工作人員的積極性。

　　下一步，崇山區(qū)將按照政、事、企分開的原則，通過資產(chǎn)重組、盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立以旅游風(fēng)景資源為依托的國有旅游開發(fā)企業(yè)，并按照現(xiàn)代營銷理念運(yùn)行操作；研究旅游市場營銷制度，創(chuàng)新旅游營銷模式；完善風(fēng)景區(qū)旅游接待及配套業(yè)務(wù)，對風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營、綠化、維修、保安、保潔等逐步采取企業(yè)化管理模式，成立風(fēng)景區(qū)經(jīng)營公司、保安公司、環(huán)保公司、娛樂演出公司等，逐步形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的運(yùn)作模式，使風(fēng)景區(qū)管理秩序更加規(guī)范，風(fēng)景區(qū)資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步整合，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，加快提升風(fēng)景區(qū)對外旅游形象。

崇川區(qū)委書記吳旭（左三）陪同丁大衛(wèi)市長（左四）視察崇川區(qū)城建項(xiàng)目

吳旭書記(左三)、葛玉琴區(qū)長（左四）視察拆遷安置工作

崇川區(qū)拆遷安置交房儀式

疏影清流

五山全景

二分明月

愛嶼情波

佛學(xué)院一角

園林綠地

紫瑯?biāo)?/P>