近幾年，審計人員在建設(shè)項目的審計和調(diào)查中，緊緊圍繞建筑行業(yè)中存在的問題開展審計工作，取得了明顯的成效，客觀地反映了建筑行業(yè)管理情況，同時也發(fā)現(xiàn)了建筑行業(yè)管理中存在的傾向性問題，主要有如下幾個方面。

    生產(chǎn)能力過剩供求矛盾突出

    隨著我國建筑體制改革的深入，建筑市場的逐步放開，如今建筑領(lǐng)域已經(jīng)打破了區(qū)域和所有制的界限，為公平競爭創(chuàng)造了條件，但隨之而來的一個無法忽視的問題就是生產(chǎn)能力過剩，供大于求的矛盾日漸突出。大量的施工隊伍很難承攬到工程，處于找到活就干，找不到活就全員放假只留下部分管理人員四處“找活”的“半生半死”狀態(tài)。這種情況下，很多違反法律、法規(guī)的問題就出現(xiàn)了。首先，施工隊伍資質(zhì)參差不齊，無資質(zhì)、低資質(zhì)、借資質(zhì)承攬工程現(xiàn)象屢見不鮮，如某建筑工程有限責任公司在未取得工程施工資質(zhì)的情況下，使用某建筑工程集團工程公司資質(zhì)及合同專用章承攬了某機場項目變電所工程。其次，施工企業(yè)承攬工程后再行轉(zhuǎn)分包，工程質(zhì)量難保證。審計中發(fā)現(xiàn)，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位將承攬的工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，從中非法獲利的現(xiàn)象較為常見。此類問題影響了建筑市場的經(jīng)濟秩序，造成工期延長，建設(shè)資金流失，嚴重的還會影響到工程質(zhì)量、產(chǎn)生事故隱患。

    結(jié)構(gòu)不合理狀況依然如故

    審計中發(fā)現(xiàn)我國的勘察、設(shè)計企業(yè)與國際設(shè)計咨詢部門在管理上、業(yè)務(wù)水平上的差距仍很大，造成了較多損失浪費問題。如2005年某高速公路項目就是由于設(shè)計單位的水平較低，造成大量的設(shè)計變更，使設(shè)計文件失去了控制的作用。另由于施工安排不合理，僅棄土方一項就造成損失400多萬元。

    同時，監(jiān)理隊伍管理水平低。依照《建筑法》，監(jiān)理制度的設(shè)置具有雙重性：一是為保障工程質(zhì)量，國家在一定范圍實行強制監(jiān)理；二是監(jiān)理又受建設(shè)單位委托監(jiān)督施工質(zhì)量等，由建設(shè)單位支付費用。這樣監(jiān)理就會經(jīng)常出現(xiàn)不到位的問題。

    經(jīng)營體制、方式陳舊

    一些設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營過程中，認為包字當頭，一包就靈，結(jié)果是層層承包，包到底就松到底，放棄了行之有效的管理制度，基礎(chǔ)管理削弱，有章不依，違章不糾。

    權(quán)力下放不當，致使管理力量分散，簡單地把人財物等權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)下放，但管理沒有配套進行，難以做到責、權(quán)、利相互統(tǒng)一，其結(jié)果是削弱了企業(yè)整體的綜合管理，造成管理分散、失控，漏洞增多。如某施工單位進行體制改革時，該單位的部分人員與原單位分離成立了一些為獨立法人的建筑施工企業(yè)，在這些企業(yè)沒有取得施工資質(zhì)的情況下，該單位竟允許這些企業(yè)使用其資質(zhì)證書、合同專用章承攬機場配套設(shè)施建設(shè)等工程項目，導致工程建設(shè)中財務(wù)管理混亂，工程質(zhì)量無法保證。

    政府干預行為過多、過重

    我國對政府投資工程基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的管理模式。在這種模式下，在許多政府投資的工程項目上，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督機制，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，導致項目投資效益低下，形成投資“黑洞”，嚴重影響工程質(zhì)量，容易滋生腐敗現(xiàn)象。如：某公路工程由于建設(shè)資金缺口大，地方政府在路基土石方施工和沿線征地拆遷中，以“政策劃解”方式，通過在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓、企業(yè)等集資、以資代勞等方式籌資，完成了項目建設(shè)任務(wù)；工程造價控制不合規(guī)，部分單位工程造價嚴重低于單位工程價值，存在硬性壓價的現(xiàn)象。

    隨意擴大項目執(zhí)行程序淡化

    重視項目管理，遵守基建程序，是保障投資效益的基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些部門和地方熱衷于跑項目、要資金，忙開工、急建設(shè)，至于建設(shè)過程中如何加強管理以及建成項目能否保證投資效益就不太關(guān)心了。一些項目出現(xiàn)施工質(zhì)量差、投資損失浪費，投產(chǎn)不能達到設(shè)計能力以及投資效益低的現(xiàn)象，導致有的公益性項目因地方財力不足，地方政府擔保貸款增多；經(jīng)營性項目因上項目后困難重重，要不斷貸款歸還各種欠款，拖欠工程款嚴重，引發(fā)經(jīng)濟糾紛等問題。同時，部分建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項目，爭資金，千方百計擴大投資規(guī)模，導致“釣魚工程”、“三超工程超規(guī)模、超預算、超概算”，造成社會資源的極大浪費。產(chǎn)生該類問題的主要原因是盲目建設(shè)，管理不規(guī)范，違反基建程序，項目投資和合理施工工期以及工程質(zhì)量等指標得不到保障。從審計情況看，一些單位和部門，為上項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”已成為超概算的一個主要原因。

    拖欠施工單位工程款嚴重

    審計中發(fā)現(xiàn)，拖欠施工單位工程款的情況仍十分普遍。如：某邊境公路工程于2000年10月開始建設(shè)，2002年10月主體工程已經(jīng)結(jié)算，并通過質(zhì)量監(jiān)測和交工驗收，但由于項目立項時，資金來源并沒有真正落實；地方配套資金不到位，建設(shè)資金的缺口嚴重；投資計劃未完全落實等原因，截至2003年3月底，項目累計拖欠施工單位工程款近1．2億元，影響了部分附屬工程的繼續(xù)施工，加重了施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難。