北京不給招標(biāo)留下暗箱操作空間

    北京市發(fā)改委、北京市建委日前聯(lián)合制定了《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底編制和使用的若干規(guī)定》，對標(biāo)底由誰編制、怎樣編制、如何使用、法律責(zé)任以及發(fā)生爭議如何解決等問題進(jìn)行了具體規(guī)定。據(jù)了解，該規(guī)定是國內(nèi)首部專門規(guī)范標(biāo)底編制和使用活動的政策文件。

    北京市建委有關(guān)人士說，按照招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)項目是否設(shè)置標(biāo)底由招標(biāo)人自己決定。但當(dāng)前大部分建設(shè)項目招標(biāo)都設(shè)置標(biāo)底，而且標(biāo)底在評標(biāo)過程中起著非常重要的作用，甚至在一定程度上影響中標(biāo)結(jié)果。由于國家和北京市缺乏統(tǒng)一規(guī)范的文件規(guī)定，造成了標(biāo)底的編制和使用方面問題較多。一方面，標(biāo)底成為競標(biāo)人競相攻關(guān)的對象；另一方面，有的項目故意壓低價格，造成建筑市場過度競爭，甚至給“回扣”、“商業(yè)賄賂”留下了“暗箱操作”的空間。因此，針對標(biāo)底編制和使用方面存在的問題出臺相關(guān)規(guī)定，可以從源頭上堵住漏洞。

    規(guī)定明確，標(biāo)底的編制和使用應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制、報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能設(shè)置一個標(biāo)底，而且標(biāo)底的編制人員必須是注冊在標(biāo)底編制單位的造價工程師，或者登記在標(biāo)底編制單位的造價員。不具備標(biāo)底編制能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標(biāo)代理機構(gòu)編制。與此同時，編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算，依據(jù)國家和北京市有關(guān)工程造價計價辦法和招標(biāo)文件，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。招標(biāo)人或其委托的標(biāo)底編制單位不得故意抬高或壓低標(biāo)底價格。

    規(guī)定還指出，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)反映標(biāo)底編制期的市場價格水平。標(biāo)底中的材料、機械、人工等價格應(yīng)參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結(jié)合市場行情確定；主要材料價格及人工價格應(yīng)當(dāng)單獨列項；標(biāo)底中各項規(guī)費費率及稅金不得調(diào)整，其他各項費用的費率一般不低于現(xiàn)行定額取費標(biāo)準(zhǔn)的80%%。標(biāo)底編制完成后，應(yīng)由編制人員、審核人員簽字，加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和編制單位法人印章，并由編制單位蓋章密封，一式兩份。

    今后在招標(biāo)過程中，將設(shè)置攔標(biāo)價或預(yù)警線，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定攔標(biāo)價或預(yù)警線的幅度。招標(biāo)人也可以將標(biāo)底下浮合理的幅度，作為本工程最低工程造價的預(yù)警線。施工總承包招標(biāo)的標(biāo)底下浮幅度一般不超過6%%。對低于預(yù)警線的報價，評標(biāo)委員會應(yīng)詳細(xì)分析并向投標(biāo)人質(zhì)詢。

    規(guī)定還嚴(yán)格表明，開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。開標(biāo)時，標(biāo)底應(yīng)及時送達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，置于招標(biāo)人、投標(biāo)人和現(xiàn)場工作人員共同的視線個范圍內(nèi)，由招標(biāo)人當(dāng)場打開密封并宣布標(biāo)底。如果在標(biāo)底編制和使用過程中出現(xiàn)泄漏標(biāo)底的違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；標(biāo)底編制單位有意抬高、壓低價格或提供虛假報告的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理；造價員或造價工程師在編制標(biāo)底時，有意抬高或壓低價格的，由其資格管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理。

    招標(biāo)人、標(biāo)底編制單位和相關(guān)人員在標(biāo)底編制和使用中的不良行為，記入市建設(shè)行政主管部門的信用信息系統(tǒng)；相關(guān)違法行為受有關(guān)行政監(jiān)督部門處罰的，同時記入北京市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)；構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將于2007年5月1日起正式實施的這個規(guī)定，對依法規(guī)范標(biāo)底的編制和使用活動，保護(hù)國家及社會公眾利益、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益、將發(fā)揮積極作用。

      ——《中國建設(shè)報》