鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

鎮(zhèn)政建[2010]238號

關(guān)于工程量清單及招標(biāo)控制價編制

質(zhì)量檢查的情況通報

各轄市（區(qū)）建設(shè)局，鎮(zhèn)江新區(qū)建設(shè)局，各工程造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位：

    為了規(guī)范建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價行為，提高清單和招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展全省工程量清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量檢查的通知》（蘇建函價[2010]495號、《關(guān)于工程量清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量檢查的補充通知》（蘇建價函[2010]35號）的要求，我市于2010年8月開展了鎮(zhèn)江市工程量清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量的專項檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、    基本情況：

    按照省廳關(guān)于受檢面不低于本地咨詢企業(yè)數(shù)的40%且甲級、乙級、暫定乙級（含僅有招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)）的造價咨詢企業(yè)各30%、50%、20%比例的要求，本次檢查采取抽檢方式，共檢查了七家咨詢單位，其中甲級企業(yè)1家，乙級企業(yè)5家，暫定乙級1家。檢查范圍為2009年7月1日后編制的工程量清單和招標(biāo)控制價。受檢項目由市造價處和市招標(biāo)辦共同在江蘇省工程造價信息網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)或企業(yè)的項目臺帳中隨機抽取了8個單位工程，專業(yè)涉及土建、安裝、市政和裝飾，均為既編工程量清單又編招標(biāo)控制價的項目。檢查于8月12日至8月18日完成了現(xiàn)場集中檢查內(nèi)容，主要包括對清單工程量計算、項目特征描述、綜合單價組價、措施項目費用的計取、其他項目清單計價、規(guī)費計取等進行全面、詳細的核查；同時，對其造價咨詢成果文件的簽字蓋章、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況、以及招標(biāo)控制價備查與發(fā)布等相關(guān)問題一并進行了檢查。受檢項目初步檢查結(jié)束后，檢查人員與被查單位項目負責(zé)人見面，通報檢查情況，交換檢查意見。8月19至8月20日完成了對受檢項目進行重新套價及計算五項費用。隨后，8月23日至8月31日，市造價處對各個項目的檢查結(jié)果進行了全面復(fù)核，將發(fā)現(xiàn)的問題予以匯總，詳見附表。

二、    質(zhì)量評價：

從本次檢查的情況來看，各造價咨詢企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)，不論在清單編制還是招標(biāo)控制價編制方面，均全部執(zhí)行2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和相應(yīng)的各專業(yè)計價表，及時貫徹了省、市有關(guān)計價規(guī)定，五項費用計列完整，質(zhì)量也有所提高，但也有部份咨詢企業(yè)造價從業(yè)人員的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平還有待提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）清單編制方面

1、清單項目存在漏項情況。如土建工程項目中砼地圈梁漏項、樓梯面層做品項目漏項、煙道及風(fēng)帽項目漏項、安裝工程中部分規(guī)格的管內(nèi)穿線及預(yù)留下水口漏項等。受檢的8個項目中存在漏項情況的有3個工程，占受檢項目的37.5%，主要原因是對圖紙不熟悉，工作責(zé)任心不強。

    2、清單工程量計算不夠準(zhǔn)確。檢查的8個單位工程均存在不同程度的清單工程量計算偏差，清單工程量項目差錯率平均為14.21%。其中，較為突出的是由江蘇友誠工程咨詢有限公司編制的鎮(zhèn)江科技園二期中心研發(fā)區(qū)11#樓，清單工程量計算錯誤嚴重，有重復(fù)計算的，有計算公式錯誤的，有項目歸類劃分錯誤等多種差錯情形，其清單工程量項目差錯率達12%。主要原因是業(yè)務(wù)水平較差，識圖能力欠缺。本次檢查還發(fā)現(xiàn)句容市寶華新城經(jīng)三路道路工程，在施工圖紙完整的情況下，其清單編制沒有按08計價規(guī)范工程量計算規(guī)則進行按圖計量，而全部套用設(shè)計圖紙上的設(shè)計估算量，經(jīng)復(fù)核清單工程量項目差錯率為83.33%，不僅違背了清單計價的原則，還容易造成結(jié)算時由于量的不準(zhǔn)確引起的價格爭議，

    3、項目特征描述不完整或不正確。如工程做品描述不全，對08計價規(guī)范要求的砼強度等級、抹灰砂漿厚度、屋面防水層厚度等項目特征未予描述。還有項目特征描述錯誤的，如墻面塊料面層規(guī)格錯誤、閥門安裝中描述了閥門井的特征、地面結(jié)合層砂漿品種描述錯誤等，直接影響了綜合單價組價的準(zhǔn)確性。受檢的8個項目中項目特征描述差錯率平均為3.32%。

    （二）招標(biāo)控制價編制方面：

1、綜合單價的組價不完整或有錯誤。表現(xiàn)在幾個方面：一是綜合單價中部分項目特征的計價表工程量計算有誤，二是綜合單價組價中部分項目套用計價表子目不正確，三是清單項目特征有描述而無對應(yīng)的計價表子目內(nèi)容或特征描述與套用的計價表子目不相符，這些都直接影響了綜合單價組價的準(zhǔn)確性。其中由江蘇友誠工程造價咨詢有限公司編制的鎮(zhèn)江科技園二期中心研發(fā)區(qū)11#樓綜合單價差錯情況嚴重，如內(nèi)、外墻體項目僅有清單工程量，而綜合單價為0，僅此項少計16.2萬元；現(xiàn)澆樓梯砼項目未注意清單與計價表計量單位的不同，計價表工程量放大了10倍，此項多計26萬元。運河路給水管道工程挖溝槽土方、灰土回填及石屑回填項目均應(yīng)按大型土石方費率計取，而不應(yīng)按市政主體工程費率計取。另外，檢查中也發(fā)現(xiàn)有個別工程項目在分部分項工程費中仍有“獨立費”的項目，不符合清單計價原則。本次檢查的8個項目中綜合單價組價差錯率平均為6.34%，分部分項工程費用誤差率平均為3.69%。

2、措施項目費用計取不全。有50%的受檢項目措施項目費中未考慮夜間施工增加費、冬雨季施工增加費及已完工程及設(shè)備保護費。句容市梅花苑13#樓土建、句容市梅花苑12#樓安裝及寶華新城經(jīng)三路均未計算現(xiàn)場安全文明施工措施費獎勵費，與省市有關(guān)計價規(guī)定相違背。

3、其他項目費用的列項有個別工程存在歸類不準(zhǔn)問題。如門窗施工配合費、屋面防水分別應(yīng)作為總承包服務(wù)費和專業(yè)工程暫估價，而非列入暫列金額。還有個別工程未根據(jù)08規(guī)范更新費用名稱，還在沿用“預(yù)留金”和“暫定價”的名稱。上述這些情況雖然不影響工程造價，但也應(yīng)予以重視，清單計價格式必須與08規(guī)范保持一致。

4、材料價格基本能按08計價規(guī)范要求依據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息取定，沒有發(fā)布的材料價格參照市場價取定。但南山一品住宅小區(qū)66#樓招標(biāo)控制價中鋼材價格是按定額預(yù)算價計算的，未按信息指導(dǎo)價進行材料調(diào)差，定額預(yù)算價與市場信息指導(dǎo)價差異達30%，導(dǎo)致該工程總造價明顯偏低；交行中山東路支行裝修工程中墻面石材定價高于市場價16.5%，造成該工程總造價明顯偏高。

（三）招標(biāo)控制價格式與公布：

本次檢查的工程項目清單及招標(biāo)控制價編制基本都有三級復(fù)核及蓋章。招標(biāo)控制價公布均只公布總價，未公布費用匯總表及清單與計價表。

（四）其他存在問題：

    在檢查中我們發(fā)現(xiàn)有較多工程項目清單編制總說明過于簡單，對清單編制中部分事項缺少應(yīng)有的說明，有的甚至連工程概況都省略了。三級復(fù)核基本流于形式，沒有起到對咨詢成果質(zhì)量的控制把關(guān)作用。相當(dāng)數(shù)量的工程施工招標(biāo)文件中對計價依據(jù)執(zhí)行文件未及時更新，風(fēng)險分擔(dān)存在不合理的條款，部分價款調(diào)整的約定不對等、不合理。另外，部分造價咨詢單位對業(yè)主的一些不合理要求言聽計從，沒有從工程實際需要去考慮招標(biāo)控制價的編制。

    本次檢查了8個專業(yè)工程項目，分部分項工程費誤差率在3%以上的有4個，占受檢項目的50%；措施項目費誤差率在5%以上的有4個，占受檢項目的50%，工程總造價誤差率在3%以上的工程有3個，占受檢項目的37.5%。

通過這次檢查，反映出我市造價咨詢、招標(biāo)代理單位的整體業(yè)務(wù)水平還有待提高，工作責(zé)任心還需進一步加強，內(nèi)部管理制度還有待完善。希望各造價咨詢單位及招標(biāo)代理單位結(jié)合本次檢查所暴露出的問題，進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范咨詢執(zhí)業(yè)行為，認真執(zhí)行省、市對工程造價咨詢企業(yè)的管理規(guī)定和要求，制定有效的內(nèi)部管理制度，建立切實可行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行三級復(fù)核制度，強化責(zé)任意識和質(zhì)量意識，為社會提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，促進我市工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

附表一：檢查項目清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量檢查明細表

附表二：鎮(zhèn)江市清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量檢查匯總表

（附件請登錄http;//jsj.zhenjiang.gov.cm/下載）

二O一O年九月十六日

主題詞：工程  檢查  情況  通報

抄送：江蘇省建設(shè)工程造價管理總站、江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室      2010年9月16印發(fā)