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【 信息發(fā)布時間：2009-05-26 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關閉】
| 08版工程量清單計價規(guī)范與03版規(guī)范的對比分析 | |
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摘 要：總結了03版《規(guī)范》在使用中存在的問題，在內容、范圍和特點等方面對新老《規(guī)范》進行了對比分析，得出08版《規(guī)范》規(guī)范內容合理、完善、符合實際、可操作性強，并就如何更好的學習和運用08版《規(guī)范》提出幾點建議。
關鍵詞：工程量清單 規(guī)范 實際 擴展 全過程
0 引言
為適應建筑業(yè)市場化、規(guī)范化和國際化的要求，我國于2003年7月1日實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）》（以下簡稱“老版《規(guī)范》”）。五年多的實踐效果看來，老版規(guī)范對提升我國建筑工程招投標雙方的效率和形成工程造價機制起到了積極的效果，但是也存在不少問題，嚴重影響了我國建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。經過兩年多時間的調研、論證和修訂工作，住房與城鄉(xiāng)建設部于2008年12月1日實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》（以下簡稱“新版《規(guī)范》”），用于指導后期的計價工作。
1老版《規(guī)范》在使用中存在的問題
1.1部分內容描述不清，規(guī)定缺項。
老版《規(guī)范》存在對一些項目名稱和內容描述不清的現(xiàn)象，導致投標人因無法準確理解清單項目的構成要素而過高或過低報價，既增加了評標專家的評標難度，也為日后結算時的造價爭議埋下隱患。
老版《規(guī)范》只側重招標階段清單計價，對于后續(xù)的定額計價模式和定標后合同簽訂與價款約定、工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調整與索賠、工程結算以及造價糾紛處理等環(huán)節(jié)尚缺乏相應的規(guī)定，出現(xiàn)了前清單后定額的計價現(xiàn)象，經常導致造價糾紛。
1.2責任約定不清，導致糾紛不斷。
工程量清單編制責任不清。盡管老版《規(guī)范》明確規(guī)定:工程量清單由招標人負責編制，但是招標書文件中往往出現(xiàn)“招標人提供的工程量清單僅供參考”字樣，施工企業(yè)不得不重新組織核算，并承擔工程量風險。
風險責任約定不清。老版《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用，而實際中，綜合單價經常被認為是包括了一切風險的絕對固定單價，工程結算時不作調整。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當不可預見的不利事件發(fā)生時往往導致糾紛。
1.3部分內容和要求脫離實際，可操作性差。
老版《規(guī)范》要求施工企業(yè)以企業(yè)定額進行自主報價，但是企業(yè)定額不是一時半刻能制定出來的，從而導致了絕大部分企業(yè)長時期無企業(yè)定額可依，投標風險劇增。
老版《規(guī)范》強調統(tǒng)一性和強制性，沒有考慮到各省市的地域差異和行業(yè)慣例，導致部分省市執(zhí)行難度很大。
2 新版《規(guī)范》條款內容的變化
經過五年的實踐積累，新版《規(guī)范》主要針對老版《規(guī)范》在使用過程中出現(xiàn)的問題，修訂了不盡合理、不夠完善、可操作性差的條款，補充并完善了工程量清單計價模式下編制清單計價和招標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程量計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等?！兑?guī)范》正文條文從45條增加到137條，增加了92條；強制性條文從6條增加到9條，內容涵蓋了工程建設的全過程。突出的變化有下列內容。
2.1 適用范圍有很大擴展
條文1.0.3規(guī)定：全部使用國有資產投資或國有資產投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。
條文1.0.4規(guī)定：非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。
上述兩條文取消了老版《規(guī)范》中“大中型”的限制，推薦非國有資金投資的工程建設項目的業(yè)主采用新版《規(guī)范》計價。
2.2 設定招標控制價
條文4.2.1規(guī)定：國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。
條文4.2.8規(guī)定：招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。
上述兩條文說明招標控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則；招標控制價的公布由原來的提前三天公布改為隨招標文件一起公布，對造價技術人員提出了更高的要求。
2.3 明確劃分各方的風險責任
條文4.1.9規(guī)定：采用工程量清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。
本條文規(guī)定了風險需明確劃分，體現(xiàn)了風險共擔的原則，《規(guī)范》還在4.3.4和4.5.3中明確了風險劃分的范圍。
2.4 明確規(guī)定合同的類型
條文4.4.3規(guī)定：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。
本條文規(guī)定實行工程量清單計價的工程，宜使用單價合同，但也不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同。
2.5 擴充清單的組成要素
條文3.1.4規(guī)定：工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。
條文4.3.8規(guī)定：投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。
上述兩條文禁止在工程總價基礎上進行優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應反映在相應清單項目的綜合單價中。
2.6 擴展措施項目組價方式
條文3.3.2規(guī)定：措施項目中可以精確進行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不可精確進行計量的項目，以“項”為計量單位。
本條文拓展了措施項目組價的方式。是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，如果判斷工程變更的風險不大，就可以仍按項來計算，一口價包死，后期就不調整了；如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應的清單項，所以應執(zhí)行補充清單的相關規(guī)定。
2.8 明確不可作為競爭性費用的項目
條文4.1.5規(guī)定：措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。
條文4.1.8規(guī)定：規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。
2.9明確竣工結算采用清單計價
條文4.8.1規(guī)定：工程完工后，發(fā)、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算。
本條文規(guī)定承發(fā)包雙方應在新版《規(guī)范》框架內完成竣工結算。
3新版《規(guī)范》的特點
3.1 基于經驗和成果，內容更加全面。
針對老版《規(guī)范》在使用過程中出現(xiàn)的問題，新版《規(guī)范》的條款有針對性地進行說明和補充，明確了各階段的計價方法和責任?！兑?guī)范》條款涵蓋了工程建設的整個過程，內容全面具體，使每個過程的計價活動都有規(guī)可依，有章可循。
3.2 體現(xiàn)市場特性，符合我國國情。
新版《規(guī)范》按照“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開。由于目前我國市場經濟體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀調控和監(jiān)管。因此，新版《規(guī)范》在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了雙方共擔風險的規(guī)定。
3.3 條文松緊適度，可操作性強。
新版《規(guī)范》對工程施工各階段計價的具體做法和要求都作出了具體的規(guī)定，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格。同時，考慮到我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)工程造價計價的特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新版《規(guī)范》更加貼近工程造價管理的需要。
3.4 把握工程建設的特點，實行全過程計價管理。
計價活動貫穿工程建設的各個階段，新版《規(guī)范》對就各階段的共性問題進行統(tǒng)一規(guī)范，對各階段的個性問題進行專門說明，使計價活動的每個階段都有據(jù)可依，實現(xiàn)全過程計價管理。
4 建 議
新版《規(guī)范》的實施對企業(yè)和造價從業(yè)人員都是一個極大的挑戰(zhàn)，能否及時適應新的計價規(guī)則和環(huán)境，關系到企業(yè)和個人的切身利益，也關系到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，因此提出下列建議。
（1）造價人員需加強學習，提升業(yè)務水平。
新版《規(guī)范》調整的內容較多，新增了許多條款，對造價人員的專業(yè)素質要求較高。造價人員須加強學習，及時領會新版《規(guī)范》條款的意圖，并通過實踐積累經驗；有條件的企業(yè)應組織造價人員進行培訓。
（2）盡快制定并完善企業(yè)定額，主動適應清單報價環(huán)境。
新版《規(guī)范》依然倡導按企業(yè)定額進行自主報價。各企業(yè)應盡快建立并完善一套適合自己技術、設備、管理水平的企業(yè)定額，做到有據(jù)可依；同時加強企業(yè)內部管理，主動適應采用清單報價和結算的大環(huán)境。
（3）加強信息化建設，為清單計價創(chuàng)建良好環(huán)境。
企業(yè)采用信息技術管理計價活動，主要是通過網絡、協(xié)議等技術手段，開發(fā)的造價管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。新版《規(guī)范》下的人工、材料、機械等價格隨市場變化，造價管理系統(tǒng)可以及時收集人工、材料、機械等市場價信息，并對計價活動進行動態(tài)無紙化管理，提高管理的效率。有條件的企業(yè)應盡快建立適合自己的造價管理系統(tǒng)。
泰州市方正工程咨詢有限責任公司 曹順朋
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