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蘇建招〔2009〕140號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》的通知
各市、縣（市）建設(shè)局（委）、監(jiān)察局，各有關(guān)部門：
為了進(jìn)一步深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保各級(jí)人民政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的順利實(shí)施，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》
二○○九年五月六日
主題詞： 規(guī)范 招標(biāo)投標(biāo) 通知
抄 送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，監(jiān)察部，省人民政府，各市、縣（市）人民政府
江蘇省建設(shè)廳 江蘇省監(jiān)察廳 2009年5月6日印發(fā)
共印500份
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保各級(jí)人民政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》以及監(jiān)察部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號(hào)）等法律法規(guī)、文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本規(guī)定：
（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；
（二）納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)資金；
（三）國(guó)家融資資金；
（四）其他政府性資金。
第三條 招標(biāo)人需要委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)參考《江蘇省工程招標(biāo)代理信用管理手冊(cè)》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應(yīng)資格和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都必須在工程所在地建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。
招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動(dòng)中的其他各類信息（依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外），應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)。
第五條 招標(biāo)項(xiàng)目的所有資格審查條件和評(píng)標(biāo)細(xì)則必須在招標(biāo)公告中明確。
若招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）對(duì)已經(jīng)在招標(biāo)公告中明確的資格審查條件或評(píng)標(biāo)細(xì)則作出調(diào)整，則必須重新發(fā)布招標(biāo)公告。
第六條 資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人名單和不合格的原因應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公布。
第七條 工程施工招標(biāo)采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號(hào)文）的規(guī)定，結(jié)合工程的實(shí)際情況和具體要求，在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業(yè)承擔(dān)過(guò)類似及以上工程、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號(hào)文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。
第八條 招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金。
投標(biāo)人必須以企業(yè)法人的名義提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納。以個(gè)人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無(wú)效。
第九條 各市、縣（市）建設(shè)工程交易中心（或建設(shè)行政主管部門指定的其他機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，對(duì)投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金進(jìn)行代收、代管和代退管理，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明，退還保證金應(yīng)退至投標(biāo)人企業(yè)的法人基本存款帳戶。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確委托上述機(jī)構(gòu)代收、代管和代退投標(biāo)保證金，并提供收款人、開(kāi)戶行、帳號(hào)等信息。
第十條 工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，對(duì)于投標(biāo)價(jià)格因素的評(píng)審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分，并以此為基準(zhǔn)確定其他投標(biāo)人的價(jià)格得分，投標(biāo)價(jià)格高于該基準(zhǔn)價(jià)格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。
工程施工招標(biāo)的中標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)按照各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提交履約保證金外，若中標(biāo)價(jià)比有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值低5%以上，則中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價(jià)與有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之差向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金（銀行保函）。
第十一條 工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績(jī)部分按以下規(guī)定增加獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。
對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分，其中：省轄市級(jí)市優(yōu)最高加0.3分，有效期一年；省優(yōu)最高加1分，有效期二年；魯班獎(jiǎng)（含國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)評(píng)審的“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)評(píng)審的“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”）最高加1.5分，有效期三年。加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。
對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評(píng)定的“文明工地” 獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分，其中：省轄市級(jí)最高加0.1分，省級(jí)最高加0.3分，國(guó)家級(jí)最高加0.5分，有效期均為一年。加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。
上述獎(jiǎng)項(xiàng)不是投標(biāo)人承接的工程，不予計(jì)分。其他獎(jiǎng)項(xiàng)也不予計(jì)分。
第十二條 工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)部分增加投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯評(píng)審內(nèi)容，要求投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場(chǎng)回答評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題，評(píng)分分值控制在2分以內(nèi)。具體辦法由各市另行規(guī)定。
第十三條 采用綜合評(píng)估法且對(duì)施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案（以下統(tǒng)稱“技術(shù)標(biāo)”）進(jìn)行評(píng)分的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。
第十四條 工程施工招標(biāo)實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)標(biāo)專家必須從省建設(shè)行政主管部門建立的資深專家?guī)熘谐槿?，且在工程所在地的資深專家分庫(kù)中最多只能抽取1名。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由資深專家擔(dān)任。
第十五條 招標(biāo)人最多只能委派1名代表參與評(píng)標(biāo)，但必須取得工程建設(shè)類中級(jí)以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，并在抽取評(píng)標(biāo)專家前向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備相關(guān)證明材料，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的所有成員必須全部從資深專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其代理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第十六條 工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，在統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分時(shí)，必須在所有評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后再進(jìn)行平均。
第十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)工作完成后，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告之外按照統(tǒng)一格式填寫下列評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容，在中標(biāo)結(jié)果公示的同時(shí)一并在建設(shè)工程交易中心公布，公布的時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。
評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容包括：
（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標(biāo)人的名稱以及不合格的具體原因；
（二）投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)的投標(biāo)人的名稱以及判定廢標(biāo)的依據(jù)；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；
（四）投標(biāo)人企業(yè)及投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等得分情況；
（五）每一評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評(píng)分情況（評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單不公布）；
（六）各投標(biāo)人的最終總得分。
以上評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容可以根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及具體的評(píng)審因素作出適當(dāng)調(diào)整。
第十八條 經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的，除不可抗力情況外，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公告3個(gè)月。在公告期間，其它政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人必須將該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金予以沒(méi)收。中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力情況外，中標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人必須取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金：
（一）放棄中標(biāo)項(xiàng)目的；
（二）拒不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金的；
（三）按照本規(guī)定第十條第三款應(yīng)當(dāng)提交中標(biāo)差額保證金而不提交的；
（四）不與招標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要求的。
投標(biāo)人（中標(biāo)人）存在前款所述情形的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其記入不良行為記錄，在一年內(nèi)其它政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。
第二十條 建立我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法及不良行為記錄公告平臺(tái)，各市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門必須將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為、不良行為在處罰或認(rèn)定后的三個(gè)工作日內(nèi)上傳到省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，在www.jszb.com.cn網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺(tái)上予以記錄、公告。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確：在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)存在違法行為、不良行為并且已經(jīng)在網(wǎng)上公告的投標(biāo)人予以扣分。具體扣分辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)上公告的情況在企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以限制。
第二十一條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部（項(xiàng)目監(jiān)理部）人員名單和崗位、職責(zé)、身份證等信息以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等部門。
第二十二條 中標(biāo)人在中標(biāo)后或施工期間不得隨意變更中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。如果出現(xiàn)特殊情況，確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并提供必要的證明文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。
自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個(gè)月，則限制其承接工程的期限為六個(gè)月。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門必須在備案手續(xù)上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續(xù)之日起的三個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限在網(wǎng)上予以公布。
第二十三條 對(duì)于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而未公開(kāi)招標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)而未進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易的以及中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的工程項(xiàng)目，除進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰外，一律取消該工程項(xiàng)目省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、“文明工地”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審資格。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知工程所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十四條 招標(biāo)人違反本規(guī)定的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，招標(biāo)人拒不改正的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)招標(biāo)人的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第二十五條 招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定或者存在違法違規(guī)行為的，除依法追究其法律責(zé)任外，取消其一年至三年內(nèi)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)代理資格，并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告。
第二十六條 建立資深專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家管理和動(dòng)態(tài)考評(píng)辦法。對(duì)動(dòng)態(tài)考評(píng)不合格的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)按照規(guī)定暫停其一定時(shí)期內(nèi)評(píng)標(biāo)資格；對(duì)于應(yīng)當(dāng)回避而不回避、弄虛作假、串通招投標(biāo)或違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)依法將其清出專家名冊(cè)，并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告。
第二十七條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員以及監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)的，依法追究法律及紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十八條 建立招投標(biāo)動(dòng)態(tài)巡查制度，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的查處力度。具體辦法另行制定。
第二十九條 本規(guī)定所稱的“在網(wǎng)上予以公布（公告）”是指在www.jszb.com.cn網(wǎng)站上予以公布（公告），也可以同時(shí)在各級(jí)建設(shè)工程交易中心建立的網(wǎng)站上予以公布（公告）。
第三十條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的非政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本規(guī)定由省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。
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