□鄭美蘭 陳喬江
    
     隨著全國(guó)工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國(guó)的工程造價(jià)管理各項(xiàng)規(guī)則已基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌或?yàn)榻榆壌蛳铝己玫幕A(chǔ)。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，工程造價(jià)編制已經(jīng)或即將由過(guò)去主要按照各地《工程定額》進(jìn)行編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國(guó)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制的新模式，工程造價(jià)編制的規(guī)則正在逐漸趨向全國(guó)統(tǒng)一，這是一個(gè)跨越式的進(jìn)步。通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)的新模式，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)格局必將全面形成，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制在建筑市場(chǎng)的作用將更加明顯。筆者認(rèn)為，隨著工程造價(jià)改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接管理前提下的市場(chǎng)定價(jià)方向，創(chuàng)建多元化工程造價(jià)管理模式。
    　　一、工程造價(jià)管理，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少。
    　　在我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)投資和私營(yíng)投資并存的格局決定了工程造價(jià)管理模式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少。創(chuàng)建工程造價(jià)管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要出發(fā)。
    　　市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)格調(diào)整離開政府的干預(yù)容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接控制。工程造價(jià)管理是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；另一方面必須注重加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的直接管理。即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場(chǎng)將價(jià)格全面放開；要有區(qū)分的采取全面放開與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理模式。過(guò)分夸大市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。
    　　在實(shí)行全國(guó)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開、局部?jī)r(jià)格直接控制的策略很有必要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為炒作。
     二、調(diào)整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強(qiáng)對(duì)政府投資工程造價(jià)的直接管理。
    　　在如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理方面，筆者認(rèn)為，鑒于目前仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，政府對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)在放開對(duì)非政府投資控制的同時(shí)，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開對(duì)非國(guó)有投資的控制，既能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對(duì)其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)行任何干預(yù)。當(dāng)然，對(duì)非政府投資項(xiàng)目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化，政府對(duì)造價(jià)的直接管理也不應(yīng)被忽視。
    　　按照這一思路，建設(shè)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價(jià)管理模式，即對(duì)政府和非政府投資工程分類管理。
     對(duì)非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行報(bào)建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對(duì)不違反國(guó)家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)行任何形式的干預(yù)，包括招投標(biāo)等一切造價(jià)控制過(guò)程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
     對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購(gòu)掛鉤，從WTO 政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行造價(jià)控制，規(guī)定工程造價(jià)的上限與下限，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)督與管理。可借鑒香港的管理模式，探索由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或政府成立專門機(jī)構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價(jià)，由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的調(diào)研、招標(biāo)、合同簽定、造價(jià)監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價(jià)控制工作。
     對(duì)政府投資工程可由政府組織專門的工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果公開，接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督，即使委托工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核也必須接受工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的再審查方可備案。
     實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負(fù)責(zé)制，不論何時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也要調(diào)整工程造價(jià)管理方向，將對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來(lái)，對(duì)每一項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)監(jiān)理與把關(guān)。
    　　對(duì)工程造價(jià)的直接管理是政府宏觀控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家的宏觀控制政策又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)工程造價(jià)的直接管理。這個(gè)管理過(guò)程要通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這一工程造價(jià)管理中樞來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)、又懂管理的造價(jià)管理隊(duì)伍的作用，通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府投資和非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)的直接監(jiān)督管理，為國(guó)家對(duì)工程造價(jià)宏觀調(diào)控提供必須的準(zhǔn)確數(shù)字，更好地實(shí)現(xiàn)各類工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能避免建筑產(chǎn)品價(jià)格的不正常波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。