2008年全國兩會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，"大部門制"浮出水面，其中，在原"建設(shè)部"基礎(chǔ)上新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，備受世人關(guān)注。
　　關(guān)于新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，國務(wù)院的說明是：旨在加快建立住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。其主要職責(zé)，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。相比較新建的"住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部"和過去的"建設(shè)部"，"住房"被提到了前所未有的重要位置。:“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”新任部長姜偉新表示，這樣的名稱變化正體現(xiàn)了中央政府對(duì)住房問題的重視。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部密切關(guān)注、研究房價(jià)的問題及住房政策實(shí)施當(dāng)中產(chǎn)生的問題。
　　事實(shí)上，1995年中國《房地產(chǎn)管理法》立法時(shí)，授權(quán)國土部與建設(shè)部管理房地產(chǎn)法律中各自部分，可謂是多頭管理。但長期以來，中國仍然施行的是福利分房制度，住房矛盾并未顯現(xiàn)。直到1998年施行住房制度改革后，房地產(chǎn)全國進(jìn)入市場(chǎng)，貨幣化住房成了主流，住房保障被一度忽視，供需一度衡，房價(jià)高漲，民怨沸騰，而當(dāng)時(shí)的“建設(shè)部”成了眾矢之的，盡管中央政府關(guān)于“住房”的授權(quán)還不夠清晰! 本次新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，是基于政府的“大部制”改革思路，其特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。毫無疑問，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”首要任務(wù)就住房保障建設(shè)，其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，定位可謂比較清晰，職權(quán)比較明確。
　　一個(gè)新部門的誕生，有人親切地稱之為"住房部"，因?yàn)椤白》俊迸c“民生”緊密相連；也有人評(píng)論是住房保障職能"歸位"，因?yàn)槠鋵⒅泵嫒褡》吭V求；更有人從五字之差讀出了變化之音，因?yàn)檫@是中國房地產(chǎn)市場(chǎng)制度走"市場(chǎng)化"路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身為住房“保障化”。
　　無論如何，筆者認(rèn)為，這都是時(shí)代一種進(jìn)步。我們放眼全球，無不如此，在美國、德國、日本、澳大利亞、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府中均有專門負(fù)責(zé)解決國民住房問題的部門。最值得一提還有新加坡建屋發(fā)展局還把中國唐代詩人杜甫的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，當(dāng)作局訓(xùn)。
　　實(shí)際上，中共十七大提出了“住有所居”的目標(biāo)。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即24號(hào)文件，提出了住房保障制度目標(biāo)和框架。溫總理在2008政府工作報(bào)告中明確要求抓緊建立住房保障體系，提出了三條原則和四項(xiàng)措施。這次政府機(jī)構(gòu)改革組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，也進(jìn)一步表明中央政府對(duì)解決住房問題的重視和決心。另外據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”副部長齊驥透露，2007年第四季度建設(shè)部已經(jīng)開始著手調(diào)研并起草《住房保障條例》?！蹲》勘Ｕ蠗l例》已經(jīng)列入了2008年的國務(wù)院立法計(jì)劃，不久就可面世。
　　與此同時(shí)，在我們作歷史的縱向比較與世界各國的橫向比較時(shí)，肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國的住房狀況要復(fù)雜得多，這不僅指中國的國情：人多地少，還有一系列重大的背景：人口紅利即將消失、老齡社會(huì)即將來臨、農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移、城市化加速、城鄉(xiāng)一體化加快、貧富分化加劇等等。那么，新成立的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”將肩負(fù)怎樣的歷史使命？筆者認(rèn)為，其應(yīng)該站在中國改革開放30年的起點(diǎn)上，擔(dān)當(dāng)起中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要服務(wù)者角色，并能最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

　　“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”在被民眾寄予厚望的同時(shí)，不可否認(rèn)，其也面臨著許多現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)！首先，關(guān)于市場(chǎng)“裁判”角色。因?yàn)榍?0年，住房市場(chǎng)化改革，政府退出保障，充當(dāng)了“裁判”角色，但事實(shí)上，“裁判”卻總是被市場(chǎng)牽著走，或是放任市場(chǎng)，“有形之手”而“自由主義”思想影響太重而在很大程度上失去效力。比如，政府常說的“房價(jià)由市場(chǎng)說了算”，多少顯示不負(fù)責(zé)任。3月23日，在中國發(fā)展高層論壇2008年會(huì)上，面對(duì)300位國內(nèi)外代表，姜偉新作為新上任的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長，首次以部長的身份公開談住房。姜偉新提出了三點(diǎn)思考。在住房政策體系上，姜偉新主張兩條腿走路，也就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合。姜偉新稱，目前中國城鎮(zhèn)80％左右的住房已經(jīng)通過市場(chǎng)交易來進(jìn)行配置，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，市場(chǎng)機(jī)制可以較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源配置的效率。在解決居民住房問題上處于基礎(chǔ)型地位，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)困難群眾的住房保障職責(zé)，建立住房保障體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。如今，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”重提“政府保障”責(zé)任，政府勢(shì)必會(huì)又當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”?
　　其次，如何解決當(dāng)下樓市困局？姜偉新覺得，中國房地產(chǎn)的問題是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。前兩年商品住房價(jià)格高速上漲不是正常的。最近幾個(gè)月來，商品房房價(jià)漲幅趨緩，則是比較正常的。中央和地方政府采取了一些調(diào)控措施，加大了廉租住房的建設(shè)規(guī)模，也在一定程度上，增加了房子的供給。另外，他認(rèn)為“除了增加供給，滿足需求，還要在引導(dǎo)人們心理預(yù)期上采取措施?！钡珜?shí)際上，防止房價(jià)的“大起大落”已成了官方語言，實(shí)為“托市”之舉，而在一線城市開始進(jìn)入拐點(diǎn)，房價(jià)開始下跌，又加上通貨膨脹、股市低迷信貸緊縮、美國次貸危機(jī)和奧運(yùn)后效應(yīng)等不確定性因素導(dǎo)致購房者觀望甚濃，樓市呈現(xiàn)僵持狀態(tài)，民眾心里已沒底了?？偠灾?，當(dāng)下的樓市正處于深度調(diào)整期，陣痛隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，房地產(chǎn)的不健康現(xiàn)象將會(huì)隨“泡沫”破裂后一一呈現(xiàn)。近兩年的樓市“非理性繁榮”，無論是從土地，還是交易秩序，甚至在金融上都存在著不健康的因素，不僅造成了供需嚴(yán)重不平衡，還對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大傷害?！白》亢统青l(xiāng)建設(shè)部”應(yīng)該在追求“公平、公正、公開”的基礎(chǔ)上，加緊行業(yè)新規(guī)則制定、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與市場(chǎng)疏導(dǎo)，以求恢復(fù)市場(chǎng)信心！
　　第三，如何兼顧公平與效率？正如姜偉新所說的：”廉租保障的比例劃到什么程度，既解決當(dāng)前困難群體的住房困難，又要與將來市場(chǎng)化的方向一致，這確實(shí)是一個(gè)挺難的問題?！笔聦?shí)上，廉租保障住房的范圍一開始也不能劃得很大，否則將來政府很難負(fù)擔(dān)。但保障范圍一小，覆蓋面就??；如果保障加大，勢(shì)必會(huì)沖擊市場(chǎng)，例始香港的“八萬五”計(jì)劃。
　　第四，中產(chǎn)階層的住房問題如何解決？姜偉新說，但從總體上看，我國住房政策體系和住房保障體系還不健全，中低收入家庭住房支付能力相對(duì)不足的問題仍然比較突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，商品住房價(jià)格上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不大合理，住宅建設(shè)還不適應(yīng)人口、資源、環(huán)境狀況，科技貢獻(xiàn)率低，資源消耗高。姜偉新提出要增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)，幫助那些既不屬于廉租住房保障對(duì)象，又沒有能力進(jìn)入市場(chǎng)的家庭解決住房。此外還要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的環(huán)境整治。我們注意到，政府在提出要對(duì)中低收入家庭，以及“夾心層”進(jìn)行保障時(shí)，中產(chǎn)階層的的買房問題亦在受嚴(yán)峻的考驗(yàn)，他們不僅承受著房貸壓力，還有來自家庭和社會(huì)的各種壓力，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”應(yīng)該給市場(chǎng)足夠的引導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)多供應(yīng)中產(chǎn)階層消費(fèi)得起的多樣化的產(chǎn)品。  
　　第五、農(nóng)民住房與農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。住房問題關(guān)系老百姓的切身利益，"住房權(quán)"也是"生存權(quán)"的重要組成部分。但一直以來，中國的城鄉(xiāng)差的存在，讓農(nóng)民身份顯得尷尬，也備受岐視，在城市里找不到合理的位置。恕不知，中國的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的移民潮已經(jīng)到來，每年至少有2000萬人，相當(dāng)一個(gè)超大型級(jí)大城市人口，然而我們卻沒能準(zhǔn)備好。所以，農(nóng)民住房問題不僅涉及到如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，更關(guān)系到轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平與社會(huì)正義。在農(nóng)民住房問題上，姜偉新表示，將根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，深入研究進(jìn)城定居人口享受城市住房政策和農(nóng)村住房及宅基地政策的銜接。他說，在農(nóng)民住房問題上，目前最值得研究的是那些在城市買了房，但在農(nóng)村保留了土地、房子的那部分人，”如何來協(xié)調(diào)？怎么來研究處理？這是下一步政府要很好研究的問題?！憋@然個(gè)問題懸而未決！在農(nóng)村人口向城市大轉(zhuǎn)移的背景下，城市化加速已是必然，而解決農(nóng)民的“住房權(quán)”已變得迫不及待！
　　總而言之：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”任重而道遠(yuǎn)，中國的住房問題也將深刻影響到中國和世界的社會(huì)文明進(jìn)程。
　　新的歷史才剛剛開始。