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【 信息發(fā)布時間：2005-03-14 閱讀次數：】 【我要打印】 【關閉】
| 建設工程造價的關鍵，在于工程實施之前的設計階段。不同的建設階段對工程造價的影響程度不同，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。然而，長期以來，普遍忽視設計階段對工程造價的控制，把造價管理的主要精力放在工程實施階段一一審核施工圖預算，進行工程價款結算，算細賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。 (一)設計院在工程建設及工程造價管理領域里的地位與作用 設計院是實現項目投資計劃的重要部門 任何一個建設項目從計劃立項到竣工交付使用，都必須經歷立項，審批，確立預算，招標施工，竣工驗收等一套完整的程序，而設計院是完成這一程序的主要部門。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前，政府及行政主管部門依據設計院提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策項目是否具備立項條件。項目擴初設計與項目概算：主管行政部門依據設計院提交的項目擴初設計與項目概算，審查項目設計方案是否合理，項目概算是否在建設盤子之內。項目施工圖設計與工程施工是項目建設的主要實施過程。施工企業(yè)依據設計院提供的施工圖編制施工圖預算，并進行工程組織與實施。工程施工中的設計變更與變更結算是建設單位、監(jiān)理單位、施工單位依據設計院確立的項目變更簽證，實施工程變更，并辦理工程變更結算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設單位，施工單位，監(jiān)管部門依據設計院提出的工程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設是否符合技術標準，是否具備移交使用的條件。 設計階段是確定項目建成的重要階段 同任何產品的生產過程一樣，建設項目的建設過程是由兩條主線構成的，一是符合投資者意圖的項目設計方案，包括項目可行性研究，擴初設計，施工圖設計，反映了項目建設的技術構造狀態(tài)；二是工程項目造價管理，包括工程概算，工程預算，工程結算，反應了項目建設的綜合經濟狀態(tài)。兩條主線貫穿于項目建設的整個過程，綜合經濟狀態(tài)依賴于技術構造狀態(tài)，技術構造狀態(tài)服務于綜合經濟狀態(tài)，其關系可說是相互依賴，緊密結合，缺一不可。因此設計階段于工程概算的編制是確定項目建設成本的重要基礎。 設計院是建設領域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié) 根據國際行業(yè)權威的數據分析，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價的3％一5％，但項目建設過程中，設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70％一80％。設計院提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，必然會對建設工程的造價起到總控作用。從建設周期的三個環(huán)節(jié)分析：項目建設前期，設計院可運用專業(yè)技術特長和編制設計方案的特殊身份，在選擇建設地址，投資方案優(yōu)化，設備選型等方面，向投資方推薦技術可行，功能滿足需求，建設造價低和建設周期短的設計方案，并通過項目的初步設計概算直觀反映出來。項目建設中期，設計院可根據總體設計方案，提出合理可行的建設工期方案，工序實施程序，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費，節(jié)省投資。項目建設后期，設計院可依據項目概算，審查項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。 (二)我國的管理體制決定了造價管理工作在設計院的地位與現狀 綜前分析，在建設工程造價管理過程中，設計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實際管理工作中，作為設計院主體工作之一的工程造價管理工作卻長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現出來，也沒有得到足夠的重視。究其原因主要是我國的管理體制和計劃經濟模式所決定的。主要反映在：設計院編制的工程項目概算，依附于設計方案統一收費，不能形成獨立的取費單元，因此無法單獨反映工作量；主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標，無法從法規(guī)制度上明確項目概算對項目建設的控制力度，加之現實中存在著頻繁變更設計方案等現象，導致項目概算不能順利實施，最終流于形式；由于管理體制諸多原因。投資管理部門僅將設計院提出的項目概算作為審批立項的依據，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導致投資管理與建設領域內"三超"現象嚴重，"釣魚"項目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。 (三)提高工程造價管理水平是設計院深化改革的重要內容之一 建設領域的市場競爭日益激烈，而國外通用，更適合市場經濟運行的"設計服務經濟，經濟體現設計"的經營模式，也將隨著國門打開而進入中國，設計方案經濟化，將大大提高設計的內在價值，增強設計院的競爭能力。因此要求設計院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內部的經營轉向，在加強工程造價管理的同時，制定明確的技術與經濟相結合的經營目標，切實做到技術服務于經濟，經濟與技術結合。應有計劃地從以下幾方面著手：改變慣有的經營理念，增加對工程造價管理工作的重視程度結合國外慣用的工程建設經營模式，建立設計技術與工程經濟密切結合的經營理念，逐步調整設計院內部的結構配置，努力做到"投資估算與擴初設計密切配合，造價核算與施工設計密切配合"，改變項目建設設計方案的內涵，確保設計具備既有較高的技術又有科學工程造價控制的設計方案的可行性。調整內部工作流程，加強專業(yè)間的交叉配套 在初步設計方案批準后，以建設項目的投資估算為依據，改變內部工作流程，實現"設計專業(yè)提要求一-造價專業(yè)報估算一設計專業(yè)完成設計造價部門出概算"的交叉配套工作方式，特別是要在項目設計定稿之前，充分聽取造價工程師的意見，提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性。加強各專業(yè)間的學習與交流，提高專業(yè)技術人員的綜合業(yè)務能力。 -------（作者單位：杭州園林設計院有限公司） |