確保房地產(chǎn)開發(fā)稅收不低于10%的資金用于廉租住房建設，開展農(nóng)民工保障性出租房試點工作

　　日前，云南省出臺《關于進一步加快保障性安居工程建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），對云南省住房保障工作的目標、政策措施、建設管理等環(huán)節(jié)提出一攬子計劃，明確了保障范圍、資金來源、補助標準等細節(jié)。其中，明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中，每年拿出不低于10%%的資金支持廉租住房建設；棚戶區(qū)改造省級按照6000元/戶標準給予補助；在各州（市）開展農(nóng)民工保障性出租住房試點等。

　　2011年前基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題

　　云南省確定，全省保障性住房建設的實施范圍包括城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村保障性安居工程兩個部分、15個層面。自2009年至2011年的3年內(nèi)，全省將建設保障性住房150萬套。其中，城鎮(zhèn)保障性住房45萬套，農(nóng)村保障性安居工程105萬套。年均完成15萬套城鎮(zhèn)保障性住房和35萬套農(nóng)村保障性安居工程建設任務。云南省將在2011年前基本解決全省現(xiàn)有38萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造任務；到“十二五”末，基本完成現(xiàn)已認定的300萬戶農(nóng)村危房拆除重建和加固改造任務，城鄉(xiāng)低收入困難群眾的住房條件將得到進一步改善。

　　落實資金渠道與土地供應

　　《意見》明確了廉租住房建設由中央和省級財政補助，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定渠道落實資金。除中央財政按照400元/平方米標準予以補助外，省級財政按照不低于100元/平方米標準予以補助，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府相應配套安排資金，并納入同級財政年度預算。各地住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中，每年拿出不低于10%%的資金支持廉租住房建設。

　　棚戶區(qū)改造要與廉租住房、經(jīng)濟適用住房和商品房建設相結(jié)合，用足、用活、用好國家廉租住房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用住房建設資金和稅費扶持政策，同時結(jié)合市場化運作，多方籌集建設資金。

　　在土地供應方面，《意見》要求各地統(tǒng)籌安排建設用地計劃指標，對住房保障規(guī)劃和年度計劃安排的保障性住房建設項目，優(yōu)先安排建設用地。對暫未列入年度用地計劃的中央投資補助項目，可采取協(xié)助項目建設單位申請建設項目用地預審、申請先行用地等措施，確保如期開工建設。要嚴格執(zhí)行國家和省關于保障性住房建設免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的有關規(guī)定。社會捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除有關政策。

　　農(nóng)民工住房納入保障性安居工程

　　《意見》明確，住房租賃補貼發(fā)放對象為城鎮(zhèn)最低收入、人均住房建筑面積低于13平方米，且未享受實物保障的住房困難家庭。同時，云南省實行廉租住房“先租后售”政策，對達到規(guī)定入住期限、經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)且具備一定支付能力的廉租住房住戶，實行廉租住房定向銷售政策。同時，采取廉租住房政企共建辦法，按照政府主導、社會參與的原則，對有資金配套能力，在低收入住房困難家庭較多的全省國有大中型企業(yè)，采取政企共建方式建設廉租住房。設計方面，廉租住房單套建筑面積一般為50平方米。

　　此外，云南省將鼓勵探索解決農(nóng)民工住房的保障辦法。在農(nóng)民工相對集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導、市場運作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟適用住房政策，集中試點建設符合農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性出租住房。

　　簽訂責任書落實責任

　　按照省級負總責，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實的原則，云南省人民政府成立由主要領導任組長、有關副省長任副組長、省直有關部門主要領導為成員的省保障性安居工程建設協(xié)調(diào)領導小組，全面負責全省保障性安居工程建設的組織領導工作，建立健全各級住房保障管理機構(gòu)，完善住房保障管理體系。同時，實行目標責任制管理，層層簽訂目標責任書，明確各地、各部門工作職責。

　　《意見》要求，有關責任部門要嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序和土地、環(huán)保、節(jié)能等政策規(guī)定，切實加強保障性安居工程的全程監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量和施工安全。對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力的，要按照省人民政府行政問責等4項制度的規(guī)定予以通報批評、限期整改。

　　編后：云南省開展的保障性安居工程建設，幾年來已幫助2.8萬戶城鎮(zhèn)低收入者搬入廉租房，4萬多戶企業(yè)困難職工住進經(jīng)濟適用房，135萬農(nóng)戶告別危舊房。通過這項重大民生工程、民心工程，已有140多萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭圓了安居夢。

　　為使更多住房困難家庭早日改善住房條件，云南省人民政府日前出臺了《關于進一步加快保障性安居工程建設的實施意見》，《意見》對完善云南省保障性安居工程建設的政策措施、嚴格保障性安居工程建設管理等4大部分內(nèi)容進行了闡述，對保障性安居工程中的籌措建設資金、土地供應等19項內(nèi)容提出了一攬子計劃。《意見》系統(tǒng)、完整，明確了各類保障性住房的補助標準，落實了資金籌措渠道，對各地住房保障工作的開展，具有一定的示范意義和參考價值。