記者從8月19日上海市十三屆人大常委會(huì)十三次會(huì)議上了解到，為了杜絕類似“蓮花河畔景苑”重大安全事故再度發(fā)生，上海將完善評(píng)標(biāo)辦法，終結(jié)“最低價(jià)中標(biāo)制度”；年內(nèi)完成《上海市地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》的修編；研究建立建設(shè)工程企業(yè)“短名單”和“黑名單”制度等多項(xiàng)舉措，完善“能進(jìn)能出”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

　　據(jù)介紹，近年來(lái)上海城市建設(shè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出“數(shù)量多、規(guī)模大、難度高、工期緊”等特點(diǎn)。上海無(wú)論是房地產(chǎn)企業(yè)、還是施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，準(zhǔn)入門檻都相對(duì)比較低，企業(yè)良莠不齊，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，是建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的主要問(wèn)題之一。以建筑施工企業(yè)為例，三級(jí)及以下資質(zhì)占62.5%，建設(shè)施工一線操作工人流動(dòng)性大，新進(jìn)人員比例高、操作技能低，普通工比重約占67%，施工一線隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在工程質(zhì)量安全總體受控的情況下，上海住宅工程質(zhì)量投訴上升，2008年同比上升50%，工程質(zhì)量安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生了“蓮花河畔景苑”在建住宅傾覆事故，說(shuō)明該市建筑工程質(zhì)量安全工作還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，目前上海全市在建工地近6500個(gè)，勘察、設(shè)計(jì)、施工和中介咨詢企業(yè)約1萬(wàn)家，各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員1萬(wàn)多人，從業(yè)人員約80萬(wàn)人。全市工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員共約1000名；建筑面積高達(dá)1.23億平方米，總量3700億元。在數(shù)量激增的同時(shí)，進(jìn)度緊迫、工況條件復(fù)雜等都給質(zhì)量安全工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)?！吧徎ê优暇霸贰笔鹿屎?，綜合檢查情況，集中的問(wèn)題主要有四個(gè)，一是部分建設(shè)單位嚴(yán)重干擾其他參建各方行為，工程質(zhì)量安全保證體系難以有效實(shí)施，有“先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)”的情況；二是資質(zhì)、資格管理和工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善，給部分工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，“優(yōu)汰劣勝”屢見(jiàn)不鮮；三是一定數(shù)量的監(jiān)理、檢測(cè)、審圖等鑒證類企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)被通報(bào)批評(píng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)反而生意興旺的畸形現(xiàn)象；四是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司責(zé)任有限，最終造成由政府“買單”的現(xiàn)象。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，上海將適當(dāng)提高建筑施工市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善市場(chǎng)清退機(jī)制；將建立“短名單”和“黑名單”制度，即借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn)，建立從業(yè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)體系，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)排名前列的企業(yè)“短名單”，供招標(biāo)人擇優(yōu)選擇，以激勵(lì)先進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將少數(shù)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不到位的企業(yè)列入“黑名單”，完善能進(jìn)能出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。上海市建交委將在年內(nèi)完成《上海市地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》的修編，吸取“蓮花河畔景苑”教訓(xùn)，初步考慮在地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中適當(dāng)增加抗水平力的要求，對(duì)大面積堆載等增加穩(wěn)定性分析要求。

　　對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)主任黃融透露：上海市政府將完善評(píng)標(biāo)辦法，“最低價(jià)”不能作為唯一取舍標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)改變?cè)瓉?lái)的招投標(biāo)監(jiān)管方式，從“程序監(jiān)管”為主，轉(zhuǎn)向“程序”“行為”監(jiān)管并重，全過(guò)程監(jiān)管各環(huán)節(jié)。“特別要杜絕‘三邊現(xiàn)象’?！秉S融說(shuō)，部分建設(shè)單位不遵守基本建設(shè)程序，邊設(shè)計(jì)、邊審圖、邊施工，一定要嚴(yán)查。

　　上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院總工程師、市人大代表許麗萍認(rèn)為，“合理低價(jià)中標(biāo)”在實(shí)際操作中演變成“最低價(jià)中標(biāo)”，給建筑工程帶來(lái)了隱患，“應(yīng)該考慮適當(dāng)恢復(fù)標(biāo)的制度，并且通過(guò)多方面監(jiān)管防止設(shè)定標(biāo)的的過(guò)程出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象”。許麗萍認(rèn)為，目前工程競(jìng)拍最后依靠幾個(gè)專家在幾小時(shí)內(nèi)評(píng)估最低中標(biāo)價(jià)是否合理，這一情況本身就不合理、不科學(xué)。