最近，《天津市供熱用熱條例（草案）》面向社會(huì)公開征求意見，天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說，這是天津市首次以法規(guī)形式規(guī)范供熱用熱行為，條例草案在起草過程中重點(diǎn)關(guān)注了5個(gè)方面的問題。明確供熱主管部門

　　根據(jù)市委、市政府對(duì)市建委的職責(zé)界定，條例草案第三條規(guī)定了主管部門的管理職責(zé)：一是，市建設(shè)管理委員會(huì)是本市供熱行政主管部門，并對(duì)全市供熱管理工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是，市供熱辦公室負(fù)責(zé)本市供熱的具體行政管理工作，并依法明確了其具體職責(zé)；三是，各區(qū)、縣供熱辦公室按照本市供熱管理職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱的管理工作；四是，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、房管等相關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，配合做好供熱管理工作。

　　新建房屋供熱須實(shí)行分戶計(jì)量

　　分戶計(jì)量是供熱的發(fā)展方向。條例草案第十三條和第十四條分別對(duì)新建房屋供熱的要求和建設(shè)方式作出了規(guī)定，明確應(yīng)實(shí)行分室控制，分戶計(jì)量；對(duì)于供熱設(shè)施的建設(shè)，政府部門行使規(guī)范指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　供熱專項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)是做好供熱工作的根本保證。條例草案第八條規(guī)定：“市建設(shè)管理委員會(huì)會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批后實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建、補(bǔ)建供熱工程應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃的要求?！钡谑粭l規(guī)定：“市供熱辦公室根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)熱源的負(fù)荷分配?！钡谑l規(guī)定：“建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)向市供熱辦公室提出用熱申請(qǐng),市供熱辦公室根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定供熱方案，建設(shè)單位應(yīng)按照該供熱方案進(jìn)行施工建設(shè)。”供熱標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整

　　條例草案對(duì)供熱和用熱活動(dòng)從五個(gè)方面予以規(guī)范，以保證市民享受到正常的供熱服務(wù)。

　　1．關(guān)于供熱的許可。第十九條規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)取得市供熱辦公室核發(fā)的供熱許可證方可經(jīng)營供熱，并明確了取得供熱許可證的條件。

　　2．關(guān)于新建供熱項(xiàng)目的特許經(jīng)營。第二十條規(guī)定：“新建供熱項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營，采取公開招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目經(jīng)營者進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理。既有供熱項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的授予，按照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡诙粭l同時(shí)規(guī)定：“未經(jīng)市供熱辦公室批準(zhǔn)，供熱單位不得將供熱設(shè)施、供熱許可證或供熱項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓?！边@是約束直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)能夠?yàn)槠溆脩籼峁┌踩?、方便、穩(wěn)定服務(wù)的保證。

　　3．關(guān)于供熱期及供熱標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定如遇氣溫出現(xiàn)特殊情況，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市供熱辦公室的統(tǒng)一要求執(zhí)行，保證市民用熱需求。為保證廣大用熱戶的權(quán)益，解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并結(jié)合本市住房功能變化的實(shí)際情況，條例草案將本市原有的供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)在第二十四條第一款中予以調(diào)整，即在供熱期內(nèi)，住戶居室及安裝供熱設(shè)施的廳、廚、廁的溫度應(yīng)全部達(dá)到18℃±2℃。

　　4．關(guān)于對(duì)供熱單位在供熱活動(dòng)中的規(guī)范要求。第二十七條規(guī)定，供熱單位應(yīng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，在供熱期間實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題和接到投訴要及時(shí)處理，不得拖延，不得擅自停熱。供熱單位因設(shè)備發(fā)生故障等原因確需暫停供熱的，應(yīng)向供熱管理部門報(bào)告，及時(shí)告知用熱戶，并采取補(bǔ)救措施。第二十八條規(guī)定，供熱單位應(yīng)保證供熱安全運(yùn)行。供熱管理部門和供熱單位應(yīng)制定事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布報(bào)修、服務(wù)電話，及時(shí)處理用熱戶反映的供熱問題。第二十九條規(guī)定，供熱單位應(yīng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修，并按市供熱辦公室的規(guī)定進(jìn)行室溫檢測，用熱戶應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十二條規(guī)定，供熱單位應(yīng)當(dāng)按市有關(guān)部門制定的價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法收取供熱采暖費(fèi)，并應(yīng)使用統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的用熱戶，應(yīng)當(dāng)按照市有關(guān)部門制定的熱計(jì)量收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)交納供熱采暖費(fèi)。這是規(guī)范供熱單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，保證供熱行為的安全、順暢運(yùn)行。

　　5．關(guān)于供熱成本補(bǔ)償費(fèi)。第三十條規(guī)定，用熱戶需停止供熱的，應(yīng)交納供熱成本補(bǔ)償費(fèi)，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市供熱辦公室制定。本市現(xiàn)行的居民熱價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25元/平方米，是2008年經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的，其成本構(gòu)成包含：燃料費(fèi)、水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、工資及附加、折舊、大修理費(fèi)、維修費(fèi)、其他費(fèi)用、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等。用戶停熱后，集中供熱設(shè)施的折舊、大修理費(fèi)和維修費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用仍舊發(fā)生。同時(shí)借鑒黑龍江省人大常委會(huì)2005年發(fā)布施行的《黑龍江省城市供熱條例》中關(guān)于停止用熱的用戶，當(dāng)按照省、縣人民政府的規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)這一成熟可行做法而作出上述規(guī)定。戶內(nèi)供熱設(shè)施用戶自行負(fù)責(zé)

　　關(guān)于供熱設(shè)施的管護(hù)范圍。第三十四條規(guī)定，住宅用熱戶的戶內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶管理，戶內(nèi)供熱設(shè)施不能使用需要更新改造時(shí)，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)；戶外供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維修、管理、更新改造。非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任由供用熱雙方在合同中約定。私拆亂改供熱設(shè)施要負(fù)法律責(zé)任

　　條例草案第四十四條至第四十八條規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位、供熱單位、用熱戶及相關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定的，分別由市或區(qū)、縣供熱辦公室依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰，給他人造成損失的要依法予以賠償。其中第四十七條規(guī)定，用熱戶違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)、縣供熱辦公室責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處兩千元以上五千元以下罰款；給其他用熱戶造成損失的，依法予以賠償：（一）私自安裝、拆卸、改裝或者毀壞供熱設(shè)施的；（二）干擾熱計(jì)量裝置正常計(jì)量的；（三）擅自擴(kuò)大用熱面積的；（四）在供熱設(shè)施上安裝取水裝置，排放和取用供熱管道內(nèi)熱水的；（五）利用其他手段取用供熱系統(tǒng)熱量的；（六）阻礙供熱工作人員對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)、檢修和更新改造的。

　　《條例》將廣泛吸收各方意見

　　據(jù)悉，截至2008年年底，天津市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)住宅集中供熱面積達(dá)1.38億平方米，居民用熱戶約180萬戶。全市供熱單位共249家，其中國有供熱單位137家，供熱面積占80.2%，民營供熱單位112家，供熱面積占19.8%。天津市集中供熱率達(dá)到92.5%，位居全國首位；計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)面積達(dá)800萬平方米，居全國首位。

　　天津市供熱用熱條例（草案）》在公開征求意見期間，共收到市民通過電話、電子郵件、信件等形式提出1000余條意見和建議。意見和建議主要集中在供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)、供熱期限、計(jì)量收費(fèi)、供熱價(jià)格調(diào)整、公正測溫、小鍋爐供熱、供用熱合同等方面。

　　針對(duì)市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)邀請(qǐng)市民代表和供熱企業(yè)、氣象臺(tái)、計(jì)量研究院等單位的人大代表、政協(xié)委員舉行座談會(huì)，就相關(guān)問題的可行性進(jìn)行探討，并擬定了相關(guān)課題，將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上對(duì)條例草案作出修改。