在自己的辦公室里，最后再輕輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，歷時(shí)僅10天，無需奔波求告，江蘇某房地產(chǎn)開發(fā)公司的徐經(jīng)理順利完成了該公司的資質(zhì)申請(qǐng)?！疤奖懔?！”他長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

　　而他的朋友，另一家房地產(chǎn)開發(fā)公司的劉經(jīng)理，這幾天正在外地出差，但該公司資質(zhì)升級(jí)的工作，一天也沒有落下，他可以隨時(shí)上網(wǎng)關(guān)注進(jìn)展，提交所需的材料?！皹I(yè)務(wù)隨身，無處不在”。不管在哪里，只要能夠上網(wǎng)，你就可以隨時(shí)進(jìn)行所在企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)等各項(xiàng)工作。歷時(shí)4年研究和探索，自2008年8月起全面實(shí)施的江蘇省房地產(chǎn)企業(yè)行政許可電子化，以其高效、陽光，贏得了越來越多的贊譽(yù)。

　　“非接觸式”服務(wù)：節(jié)約的不光是時(shí)間

　　6月26日上午10：00，江蘇省建設(shè)大廈二樓行政審批大廳正是繁忙時(shí)候。

　　大廳里人頭攢動(dòng)，看上去有些擁擠，幾乎每個(gè)服務(wù)窗口都有人在排隊(duì)等候。窗口內(nèi)，工作人員緊張地忙碌著。

　　只有一個(gè)窗口顯得很冷清，乏人問津。兩名工作人員，看上去有些悠閑。沒有人來辦理業(yè)務(wù)，偶有一兩個(gè)到這窗口的，也只是簡(jiǎn)單的咨詢而已。

　　這個(gè)窗口就是房地產(chǎn)服務(wù)窗口?！袄淝濉?，就是電子化申報(bào)后帶來的根本轉(zhuǎn)變。

　　2008年6月17日，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)通知，決定自當(dāng)年8月起，在全省房地產(chǎn)企業(yè)中全面實(shí)施行政許可業(yè)務(wù)電子化，建立真正的電子化行政許可平臺(tái)——江蘇省住房與房地產(chǎn)業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)。2008年9月，又發(fā)文貫徹《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》的精神，規(guī)定縣級(jí)市在初審后直接上報(bào)省建設(shè)廳，不需要再經(jīng)過省轄市復(fù)審，只需將企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)有關(guān)信息抄送省轄市主管部門。

　　電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行后，以“網(wǎng)上受理”取代了原有的“窗口式”受理紙質(zhì)材料的模式，受理、審核、會(huì)辦、公示、簽批、公告均通過網(wǎng)絡(luò)完成，審批完成后材料的統(tǒng)計(jì)匯總、公示、公告、證書打印都通過系統(tǒng)自動(dòng)生成。企業(yè)足不出戶通過電子政務(wù)平臺(tái)把材料上報(bào)給地方主管部門，各地主管部門在網(wǎng)上直接受理審核后通過電子平臺(tái)報(bào)送省建設(shè)廳。整個(gè)申報(bào)過程，企業(yè)不需要往當(dāng)?shù)刂鞴懿块T跑，地方主管部門同樣不需要往省里跑，政府工作人員與企業(yè)辦事人員不見面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“非接觸”式服務(wù)。

　　從有紙到無紙，從手工到電子，江蘇省建設(shè)廳實(shí)現(xiàn)了行政審批管理方式的一次重要變革。

　　而在過去，企業(yè)申辦資質(zhì)是一件很繁瑣的事情。首先要準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)材料，少則幾十頁，多則幾百頁。每申報(bào)一次就要準(zhǔn)備很多本，材料準(zhǔn)備好了還要到各級(jí)主管部門蓋章，最后送到省建設(shè)廳審查等待結(jié)果。這一過程耗費(fèi)的時(shí)間，少則10天，多則1個(gè)月。而且材料到市一級(jí)主管部門后還不能馬上送審，要集中十幾件甚至更多，這一等往往又是十多天。

　　江蘇省建設(shè)廳行政審批中心主任徐家斌告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月份電子化申報(bào)開始，房地產(chǎn)窗口辦理的審批材料，一般在10個(gè)工作日之內(nèi)就能完成，比《行政許可法》規(guī)定的20個(gè)工作日，效率提高了1倍。另外值得一提的是，電子申報(bào)后，企業(yè)申報(bào)材料的質(zhì)量明顯提高，通過率達(dá)90%%，大大高于以往的紙質(zhì)材料的通過率。

　　江蘇省住宅與房地產(chǎn)促進(jìn)中心主任徐建國給記者算了一筆賬：紙質(zhì)材料申報(bào)期間按1家企業(yè)1年申報(bào)兩次來計(jì)算，材料工本費(fèi)8本×100元=800元，路費(fèi)、汽油費(fèi)、住宿費(fèi)等合計(jì)約5000元；電子化申報(bào)后企業(yè)只需交納每年800元的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，單這一項(xiàng)，每年就可以為企業(yè)節(jié)約數(shù)千元?！半娮踊陥?bào)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料申報(bào)相比，勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，材料的復(fù)用程度大大提高。電子政務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行讓我們真正感受到了高科技給日常工作帶來的影響。”這是電子化申報(bào)實(shí)施后所有辦事人員共同的心聲。

　　行政許可全程公開透明：有沒有熟人一個(gè)樣

　　電子政務(wù)給行政許可帶來了無限陽光。

　　江蘇省房地產(chǎn)業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)預(yù)設(shè)計(jì)好每一個(gè)申報(bào)事項(xiàng)的工作流程，任何人都無法超越計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理和審批，最大限度地減少了人為自由裁量權(quán)。所有經(jīng)辦人員及廳領(lǐng)導(dǎo)均在網(wǎng)上簽署審查意見，辦理情況相互公開和透明，所簽署的意見永久記載，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　另外，他們還率先將電子監(jiān)察引入到房地產(chǎn)行政許可電子政務(wù)系統(tǒng)一并建設(shè)。目前，該電子監(jiān)察系統(tǒng)已具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴管理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估五大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理過程的實(shí)時(shí)和自動(dòng)監(jiān)控，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)，系統(tǒng)都會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄在案，同時(shí)自動(dòng)給予“黃牌”或“紅牌”警告。各部門必須在標(biāo)準(zhǔn)流程設(shè)定的時(shí)限范圍內(nèi)來完成工作任務(wù)，否則，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行警示和統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)入考核獎(jiǎng)懲程序。

　　過去，企業(yè)最擔(dān)心自己申報(bào)的材料被“卡”了或被拖延辦理，電子化申報(bào)后，這種顧慮完全打消了。企業(yè)完成申報(bào)后就可以在電子政務(wù)平臺(tái)中隨時(shí)隨地跟蹤查詢自己企業(yè)的審批狀態(tài)，辦到什么程度一目了然，到了規(guī)定時(shí)限，到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或窗口領(lǐng)取資質(zhì)證書就可以了。

　　現(xiàn)在來辦事的企業(yè)工作人員都說：“到建設(shè)廳辦事，找不找人一個(gè)樣，有沒有熟人一個(gè)樣，請(qǐng)吃與不請(qǐng)吃一個(gè)樣。”

　　徐家斌告訴記者，目前，江蘇省建設(shè)廳行政審批中心共有五大窗口，除房地產(chǎn)服務(wù)窗口全部實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)審批外，還有兩個(gè)窗口部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作。今年年底，所有資質(zhì)申報(bào)審批都將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，這項(xiàng)工作在全國走在了前列。

　　在他的辦公室里，記者看到了幾摞錦旗，大都是來辦事的企業(yè)主動(dòng)贈(zèng)送的。據(jù)介紹，一年能收到幾十面。而表揚(yáng)信呢？“一年100多封?！毙旒冶笳f。

　　平臺(tái)建設(shè)：政府主導(dǎo)，科技協(xié)助，企業(yè)運(yùn)作

　　江蘇省房地產(chǎn)業(yè)行政許可業(yè)務(wù)電子化系統(tǒng)研發(fā)之初，沒有先例可循。而從目前運(yùn)行的情況來看，系統(tǒng)在新技術(shù)應(yīng)用、人性化等方面都是超前的：系統(tǒng)研發(fā)的圖片驗(yàn)核技術(shù)在國內(nèi)是首創(chuàng)；先進(jìn)工作臺(tái)理念，使得操作更為人性化；引入數(shù)字證書，使得網(wǎng)上申報(bào)的材料更具法律保障。

　　該系統(tǒng)的另一大亮點(diǎn)在于，整個(gè)系統(tǒng)完全在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，明顯不同于時(shí)下的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)反饋”的其他電子政務(wù)類應(yīng)用系統(tǒng)?！爸阅軌虼竽懓颜麄€(gè)系統(tǒng)都放在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，是因?yàn)槲覀冞@支研發(fā)隊(duì)伍有足夠的信心和足夠的技術(shù)支撐來保證系統(tǒng)安全運(yùn)行于公網(wǎng)之上?！毕到y(tǒng)研發(fā)人員告訴記者。

　　負(fù)責(zé)該系統(tǒng)研發(fā)的江蘇省住宅與房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心是江蘇省建設(shè)廳一家自收自支的事業(yè)單位，在財(cái)政不能夠全力支持、研發(fā)資金來源沒有保障的情況下，敢接下這么大的項(xiàng)目，確實(shí)需要很大的勇氣。據(jù)了解，他們?cè)谘邪l(fā)過程中，確實(shí)碰到過很大的困難，但最終堅(jiān)持下來，并取得了成功。

　　有關(guān)人士告訴記者，能夠支撐研發(fā)一直向前的有這樣幾個(gè)因素：一是廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，親自抓，親自推動(dòng)，困難時(shí)給予打氣，順利時(shí)給予警示；二是有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)十分團(tuán)結(jié)，目標(biāo)十分明確，韌勁很足；三是有一個(gè)好的合作伙伴，合作伙伴沒有完全盯著利益，在遇到困難時(shí)，沒有撒手，而是共同渡過難關(guān)；四是有一個(gè)好的信念，就是擺正位置，不等、不靠、不要，緊盯目標(biāo)，堅(jiān)持不懈。

　　平臺(tái)建成運(yùn)行后，按照“誰投資誰擁有，誰使用誰付費(fèi)”的原則，他們與房地產(chǎn)企業(yè)在“平等自愿、等價(jià)有償”的基礎(chǔ)上，通過收取一定的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)方式來回收系統(tǒng)開發(fā)資金，并將資金再度投入到現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)、新系統(tǒng)的開發(fā)及增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平上來，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行的良性循環(huán)。