為加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，浙江省湖州市從2004年開始，率先實(shí)施了農(nóng)村困難群眾住房救助工程。截至2008年底，湖州市共改造農(nóng)村困難群眾危房6005戶，總建房面積51.1萬平方米，各級政府累計投入資金11251.5萬元，其中低保對象3296戶、建房29.86萬平方米；低保邊緣戶2709戶、建房21.24萬平方米。在2008年初湖州遭受50年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害過程中，已經(jīng)實(shí)施危房改造的房屋沒有發(fā)生一起倒塌事件，困難群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障。農(nóng)村困難群眾住房救助工程實(shí)施以來，得到廣大困難群眾和社會各界的廣泛贊譽(yù)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，分步實(shí)施加快推進(jìn)

　　隨著改革開放的發(fā)展，湖州社會經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，廣大人民群眾生活水平也有了顯著提高，但在農(nóng)村仍有不少困難群眾面臨著生活生產(chǎn)難題，其中住房破危、抵御自然災(zāi)害能力差是最大難題之一。不少困難群眾渴望改造危房，但自己又沒有能力。2004年初，湖州市把農(nóng)村困難群眾危房調(diào)研工作列入了市社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要調(diào)研課題。采取走訪與實(shí)地調(diào)查、答卷與填表、會議部署工作與基層干部座談、典型解剖的方式，對全市三縣兩區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1069個村40651人的農(nóng)村困難群眾的住房面積、危舊狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該市研究決定從2004年開始，實(shí)施農(nóng)村困難群眾“安居工程”建設(shè)，對全市農(nóng)村困難群眾的危房實(shí)施改造，具體步驟為：2004年~2006年，重點(diǎn)改造農(nóng)村低保戶的危房。在全市1.3萬戶農(nóng)村低保對象中，首批排查出841戶危房。由此該市決定用3年時間對全市農(nóng)村低保戶危房徹底改造，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象無危房的目標(biāo)。2007年開始重點(diǎn)改造農(nóng)村低保邊緣戶和其他農(nóng)村困難戶的危房，提出要把農(nóng)村困難群眾危房改造工作作為一項(xiàng)聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的實(shí)事工程。在全面實(shí)施農(nóng)村低保邊緣戶危房改造的同時，出臺《湖州市農(nóng)村困難群眾危房改造保障辦法》，建立農(nóng)村困難群眾危房改造的長效管理機(jī)制。做到申報一戶、審核一戶、改造一戶，徹底解決全市農(nóng)村困難群眾住房困難的問題。

　　出臺具體政策，規(guī)范操作有序推進(jìn)2004年以來，為了推進(jìn)農(nóng)村困難群眾“安居工程”建設(shè)，湖州市相繼出臺了《湖州市農(nóng)村困難群眾危舊房改造實(shí)施計劃》、《湖州市農(nóng)村困難群眾危舊房改造實(shí)施細(xì)則》、《湖州市農(nóng)村困難群眾危房改造保障辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村困難群眾危房改造（住房救助）管理工作的通知》。各縣區(qū)也根據(jù)市政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，出臺了農(nóng)村困難群眾住房救助的細(xì)化方案。

　　這些具體政策對“安居工程”的救助對象、救助方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等都作了具體的規(guī)定。一是規(guī)范對象。凡是農(nóng)村居民戶口，并常年生活在農(nóng)村、家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)120％以內(nèi)，且家庭住房屬于危房的，都可以申請危房改造。危房的界定標(biāo)準(zhǔn)是：房屋主體結(jié)構(gòu)年久失修，破損嚴(yán)重，難以居住，有現(xiàn)實(shí)或潛在倒塌可能的；雨天屋頂、墻壁有較嚴(yán)重滲水現(xiàn)象的；房屋承重墻為泥墻和不具備基本居住條件的。

　　二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建筑面積標(biāo)準(zhǔn)上新建、改建、擴(kuò)建，以受助戶實(shí)際在冊人口數(shù)計算，具體為：未滿60周歲的困難對象1人戶一般不超過40平方米；2人戶為50平方米~60平方米；3人戶為75平方米~90平方米；4人以上戶為100平方米以內(nèi)。在確保質(zhì)量的前提下，力求實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。改造工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，或由危房戶自行委托具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠施工。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，新建、改建、翻建后的住房，要求一層磚混結(jié)構(gòu)或兩層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。置換的閑置房應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)；住房的水、電、灶實(shí)施配套。

　　三是規(guī)范程序。農(nóng)村困難群眾危房改造是關(guān)系困難群眾切身利益的大事，實(shí)施必須合乎民意、取信于民，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。規(guī)范對象確定和資金撥付程序，努力做到“公開、公平、公正”。在對象確定上，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上報調(diào)查核實(shí)的情況，由縣區(qū)民政、建設(shè)等部門匯總復(fù)核后，下達(dá)改造計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)縣區(qū)下達(dá)的改造計劃確定當(dāng)年的改造對象，經(jīng)公示群眾無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)民政、建設(shè)等部門審批。在資金撥付程序上，根據(jù)年初預(yù)算和改造進(jìn)度，由財政部門按照政府資金集中支付的規(guī)定，分級核撥。資金下?lián)芊绞綖殚_始動工時下?lián)?0%；基本完成時下?lián)?0%；全面竣工并驗(yàn)收合格的下?lián)?0%。

　　落實(shí)主要措施，確保實(shí)效扎實(shí)推進(jìn)

　　為加快對農(nóng)村困難群眾的危房改造，確保農(nóng)村困難群眾救助工作取得實(shí)效，湖州市采取三項(xiàng)措施加大工作力度：

　　一是強(qiáng)化責(zé)任保目標(biāo)。出臺文件對改建任務(wù)分年度進(jìn)行量化，每年作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入市政府和縣（區(qū)）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。在各級政府中建立“安居工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，主動協(xié)調(diào)，解決難題，督查進(jìn)度，在領(lǐng)導(dǎo)層面上確保了“安居工程”建設(shè)的推進(jìn)力度。如國土、建設(shè)等部門承擔(dān)了為困難群眾危房改造開辟用地與建設(shè)“綠色通道”的責(zé)任。

　　二是多方籌措保資金。采取“四個一點(diǎn)”的辦法，即困難群眾自身籌措一點(diǎn)；困難群眾所在村資助一點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排一點(diǎn)；市、縣區(qū)財政補(bǔ)助一點(diǎn)。一般情況下，市、縣（區(qū)）財政給予補(bǔ)助每戶7000元~10000元，對特困戶在正常補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，追加補(bǔ)助每戶8000元~10000元。規(guī)劃、國土等相關(guān)部門采取“減、免、貼”等措施，對困難群眾危房改造予以傾斜；還動員當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)、工商戶為受災(zāi)倒房戶、困難群眾危房戶改造捐錢捐物。政府財政補(bǔ)助為主，多方籌集支持，確保資金按時到位，促進(jìn)“安居工程”建設(shè)的順利實(shí)施。

　　三是狠抓督查保落實(shí)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，湖州市“安居工程”實(shí)施工作初步形成了政府主導(dǎo)、建設(shè)和民政部門牽頭實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、社會幫扶、多方配合的工作格局。根據(jù)職責(zé)分工，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)方案實(shí)施，包括對象確定、檔案管理與房屋建設(shè)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施、房屋質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收、下?lián)苜Y金；財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和工作經(jīng)費(fèi)的保障；審計、殘聯(lián)和農(nóng)村工作部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息反饋。在土地落實(shí)、資金籌措、材料選購、勞力來源、建筑施工、質(zhì)量把關(guān)等各個環(huán)節(jié)上也形成了多項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。同時還建立月報制度，每月對工作進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計通報，反映動態(tài)，推進(jìn)工作。建立監(jiān)督制度，民政、建設(shè)、財政部門聯(lián)合組成為民辦實(shí)事項(xiàng)目督查組，每年按季進(jìn)行綜合督查，一級督查一級，并及時將督查情況給予通報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專職干部在建前、建中和建后不少于三次到現(xiàn)場進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)。建立定期會議制度，每年年中召開全市“安居工程”建設(shè)推進(jìn)會，年底召開全市工作總結(jié)會，以此推進(jìn)工作進(jìn)程。建立竣工驗(yàn)收制度，全市統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)民政、建設(shè)部門會同財政、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等部門具體組織逐戶驗(yàn)收，填報工程驗(yàn)收單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專職干部、驗(yàn)收負(fù)責(zé)人簽字，市民政、規(guī)劃與建設(shè)部門對驗(yàn)收合格情況進(jìn)行抽查，確保工程質(zhì)量。