當(dāng)很多城市開(kāi)始學(xué)習(xí)“逐級(jí)審核多次公示”的“廈門(mén)藍(lán)本”時(shí)，廈門(mén)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“五審兩監(jiān)督兩公示”的新模式；當(dāng)《住房保障法》還處在醞釀準(zhǔn)備階段時(shí)，《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)呱呱墜地。作為特區(qū)，廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快人一步，而廈門(mén)市住房保障工作的“金點(diǎn)子”，似乎也總是快人一步。在保障性住房制度不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，廈門(mén)市一次次站在全國(guó)的前列，充當(dāng)了“試驗(yàn)田”?！?BR>
　　法制化工作邁出重大一步　

　　《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》已于2009年6月1日起正式施行。作為全國(guó)第一部社會(huì)保障性住房地方法規(guī)，《條例》從立法上強(qiáng)調(diào)解決居民的住房困難是政府的重要職責(zé)，并涉及保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)、申請(qǐng)與分配、售價(jià)與租金、使用管理、退出和法律責(zé)任等多項(xiàng)內(nèi)容?！稐l例》的施行，使廈門(mén)市住房保障制度邁出了由建立到健全的重要一步。　

　　據(jù)廈門(mén)市人民政府辦公廳保障性住房處處長(zhǎng)王朝暉介紹，廈門(mén)市從2006年開(kāi)始實(shí)施社會(huì)保障性住房政策工作以來(lái)，先后制定出臺(tái)了20多個(gè)管理規(guī)范及操作辦法，為《條例》的出臺(tái)提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，保障工作仍然存在很多局限和不足，如涉及范圍廣、牽扯單位多、覆蓋人群數(shù)量大，而且關(guān)于退出機(jī)制和懲罰措施也一直缺乏法律依據(jù)?！?BR>
　　實(shí)踐也證明，僅靠政策完善住房保障制度是不夠的，人們期望住房保障制度能上升到立法的高度。目前，我國(guó)的住房保障體系已經(jīng)基本建立，但是如果要健全，政策法制化與規(guī)范化就成為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司2009年工作內(nèi)容就包含了《住房保障法》的調(diào)研與起草工作?！?BR>
　　王朝暉說(shuō)，從2008年開(kāi)始，廈門(mén)市社會(huì)保障性住房開(kāi)始進(jìn)入分配和入住階段。因此，如何有效防止騙租、騙購(gòu)現(xiàn)象和轉(zhuǎn)租牟利行為，加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，成為廈門(mén)市思考的一個(gè)重要問(wèn)題?！啊稐l例》的出臺(tái)不僅為管理與處罰提供了依據(jù)，也是對(duì)廈門(mén)市近年來(lái)住房保障工作的一種總結(jié)和肯定。”廈門(mén)市人大法制委副主任委員郭曉芳說(shuō)。　

　　郭曉芳認(rèn)為，《條例》首先強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，確立了政府的主導(dǎo)地位；其次在保障對(duì)象上體現(xiàn)了全覆蓋、多層次、多元化的立法思路，并規(guī)范了社會(huì)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)，對(duì)住房的分配和使用都做出了相應(yīng)的規(guī)范。　

　　首次出現(xiàn)“罰款”　

　　騙購(gòu)騙租的違規(guī)成本為零——這是各地保障住房工作中遇到的一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題?！稐l例》的一個(gè)特色是首次在保障性住房相關(guān)法律法規(guī)中出現(xiàn)“罰款”，將對(duì)騙取保障優(yōu)惠的行為予以嚴(yán)懲，增加了違規(guī)成本。《條例》規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)保障性住房時(shí)或者在輪候期間，不如實(shí)申報(bào)家庭人口、戶籍、收入、住房等情況及其變化的，責(zé)令改正，可處1000元以上5000元以下罰款；對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入（資產(chǎn)）和住房條件騙取社會(huì)保障性住房的，收回房屋、沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。對(duì)出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?BR>
　　對(duì)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款?！?BR>
　　非低收入無(wú)房戶也受保障　

　　廈門(mén)市認(rèn)為，市民都應(yīng)該享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但只要在住房保障的問(wèn)題上劃分檔次、制定收入標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義的“全覆蓋”，從而出現(xiàn)“夾心層”?！?BR>
　　為此，廈門(mén)市向無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的住房困難家庭提供出租的保障性租賃房，按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)不同家庭收入標(biāo)準(zhǔn)給予不同租金補(bǔ)助的住房。　

　　由于廈門(mén)市人口總數(shù)相對(duì)較少，財(cái)政收入較高，保障住房工作開(kāi)展較早，因此廈門(mén)市又首先提出“保障性商品房”的概念，將非低收入無(wú)住房家庭納入社會(huì)保障性住房體系，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)該群體的適度保障。此外，廈門(mén)市還為剛參加工作的公務(wù)人員提供了過(guò)渡性租賃住房，為亟須的人才提供了人才住房。　

　　目前，由廉租住房、保障性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房為構(gòu)架組成的社會(huì)保障性住房體系，使廈門(mén)市基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體市民、分層次保障的目標(biāo)?！八猩鐣?huì)保障性住房只有45平方米、60平方米、70平方米3種小戶型，僅可以保障最基本的住房需求，加上嚴(yán)格的退出機(jī)制，所以投資性購(gòu)房幾乎是不可能的。”王朝暉說(shuō)。