近日，記者來到云南省曲靖市。一位市民在接受記者采訪時表示：“曲靖市這幾年一年一個樣，生活環(huán)境越來越好，這與規(guī)劃局的努力是密不可分的，以前看起來神秘莫測的城市規(guī)劃，現(xiàn)在變得更加公開透明，讓咱老百姓看得明明白白、踏踏實實”。

　　云南省曲靖市規(guī)劃局近年來緊緊圍繞“創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”的目標(biāo)要求，結(jié)合城市規(guī)劃實施、管理工作中涉及規(guī)劃調(diào)整、修改的具體問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，創(chuàng)新提出“五條高壓線”管理措施，完善和規(guī)范規(guī)劃調(diào)整、修改程序，做到依法管理、嚴(yán)格實施、民主決策和科學(xué)發(fā)展。這些措施實施以來，社會各界對規(guī)劃局的滿意度日益提高。

　　細(xì)節(jié)入手完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　所謂“五條高壓線”管理措施，即指凡是涉及修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項目總平面圖調(diào)整、用地性質(zhì)變更、容積率調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費緩減免、審批權(quán)限等五方面的問題，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和市政府規(guī)定，在確保服務(wù)承諾、辦事時限前提下，一律實行“會議決定、集體決策、遵循程序”的民主公開決策程序，嚴(yán)禁個人決定，否則將依據(jù)市規(guī)劃管理局《行政過錯責(zé)任追究制度》問責(zé)。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項目總平面圖、用地性質(zhì)和容積率合法審批后，不得擅自修改，確需修改的，必須向規(guī)劃主管部門提出申請。規(guī)劃主管部門受理申請后，經(jīng)審定符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，提交技術(shù)審查會議集體討論，作出是否同意修改的決定后，建設(shè)單位方可依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序組織修改。修改必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，修改必須符合規(guī)劃主管部門的要求和市政府有關(guān)會議精神。

　　引入“信息衛(wèi)士”提高制度效力

　　有了制度，如何確保制度的效力，確保其不折不扣得到執(zhí)行，是規(guī)劃管理工作面臨的一個突出問題。曲靖市規(guī)劃局把信息化建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提升規(guī)劃管理信息化水平，以信息化保證制度的執(zhí)行力。今年以來，曲靖市規(guī)劃局通過系統(tǒng)辦理項目共977件，結(jié)案歸檔740件，發(fā)送通知短信220條，所有項目登記、流轉(zhuǎn)、審批信息及附件資料均存入數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)運行正常，可以方便、及時、準(zhǔn)確地查詢和調(diào)用。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃局進(jìn)一步完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提升城市規(guī)劃管理科學(xué)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和公開化水平，改變傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)城市規(guī)劃動態(tài)管理。同時，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批流程監(jiān)控機(jī)制，對各個環(huán)節(jié)、崗位實施透明、全程的系統(tǒng)管理，實行層級經(jīng)辦人責(zé)任制和痕跡、崗位環(huán)節(jié)、程序管理，形成有效的控制機(jī)制，規(guī)范審批實施行為。

　　曲靖市規(guī)劃局局長付錫麟認(rèn)為：“信息化表面看是技術(shù)層面的事情，其實它對于規(guī)劃領(lǐng)域的反腐倡廉有著特殊的意義，因為它可以盡可能地減少人為因素，最大限度地增加規(guī)劃工作的透明度。”

　　引入外部力量強(qiáng)化制度透明度

　　一位業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，幾乎所有的城市規(guī)劃問題都可以最終歸結(jié)為規(guī)劃監(jiān)督：規(guī)劃不科學(xué)說明對規(guī)劃決策過程的監(jiān)督有問題，隨意改變規(guī)劃說明對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督缺位，違法建筑的屢禁不止又可歸納為對城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的力度不夠等等。因此，構(gòu)建“陽光規(guī)劃”，防止規(guī)劃腐敗，只靠規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督是不可能的，必須引入外部力量。

　　曲靖市規(guī)劃局從規(guī)范審批程序入手，實施科學(xué)民主決策。建立技術(shù)審查例會制度，由群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的例會制度凡涉及“一書兩證”辦理事項和技術(shù)規(guī)范的問題，全部通過技術(shù)審查例會集體討論決定，再按程序做出決定或報上級部門審批。同時，該局還通過技術(shù)審查例會，實施集體、公開、民主決策，形成群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的決策機(jī)制，提高各類方案的審查水平。