2009年是擴內(nèi)需、保增長的關鍵一年。貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署，進一步加強工程建設招標投標監(jiān)督管理，對于管好用好政府投資，規(guī)范招標投標市場秩序，確保項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益具有重要意義。為此，今年年初以來，一些地方建設主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動，其中不乏創(chuàng)新之舉，讓我們來看看他們的創(chuàng)新和實踐。

　　新舉措完善建設工程招投標制度

　　為進一步深化工程建設專項治理工作，有效遏制圍標、串標等違法行為，預防和治理工程建設領域的腐敗問題，進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，確保各級人民政府提出的擴大內(nèi)需項目的順利實施，江蘇省建設廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定出臺了《關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》，對招標投標活動關鍵環(huán)節(jié)涉及的相關問題都作了明確的規(guī)定。該規(guī)定要求，資格預審不合格的投標申請人名單和不合格的原因應當在網(wǎng)上予以公布。采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標。招標人最多只能委派一名代表參與評標。招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

　　南京市建設工程交易中心根據(jù)江蘇省的有關規(guī)定特別制定了《南京市建設工程交易中心交易規(guī)則》。該《規(guī)則》內(nèi)容涉及交易市場、交易方式及流程、交易規(guī)定、信息服務、交易管理等。對交易的重要環(huán)節(jié)如評標專家抽取、通知以及遇有專家名冊中專家人數(shù)不能滿足要求、評標時專家缺席、回避時的應急處理辦法以及開評標過程中出現(xiàn)異常情況的處理程序等，在交易規(guī)定中做了詳盡的規(guī)定，最大限度地規(guī)范了交易參與人及交易中心人員的行為，盡可能地減少影響公平交易的人為因素。同時，創(chuàng)造性地提出了交易管理，強化了交易中心的交易秩序管理職能，對交易參與人3大類16種不規(guī)范或者擾亂交易秩序的行為分情節(jié)，相應提出了由交易中心發(fā)出勸誡書、記入不良信用記錄并予以公示、報告招投標行政監(jiān)督部門處理、抄報市監(jiān)察部門等處理辦法，解決了現(xiàn)有法律、法規(guī)對于市場主體在場內(nèi)交易過程中發(fā)生不規(guī)范、不合理行為界定不清、定性不準進而處理無據(jù)的問題。

　　江西省建設廳印發(fā)了新的《江西省工程建設項目招標代理機構管理辦法》，完善了工程建設項目招標代理機構管理制度。

　　下大力對招投標實行全過程監(jiān)管

　　今年3月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳就進一步規(guī)范建設工程招投標活動提出若干意見，旨在以科學發(fā)展觀為指導，以建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，促進行業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)技術進步，提高工程投資效益，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量為目標，進一步加強工程招投標全過程監(jiān)管，保障招投標公開、公平、公正進行。今后，該省在建設工程招投標中，將完善招標文件編制，嚴格備案審查。將招投標監(jiān)管與提高工程質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)相結合，通過招投標監(jiān)管，大力推進工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工地建設。嚴格招標活動中工程安全生產(chǎn)措施費計取監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)措施費的有效使用。規(guī)范廢標條款編制，維護投標人的利益。加強招標投標資格監(jiān)管，嚴格市場準入。該省還將規(guī)范建設工程招投標的評標方式方法，保障公平競爭。他們還將推進監(jiān)管系統(tǒng)應用，促進工程加快建設，加強投標保證金監(jiān)管，加強市場聯(lián)動管理，加強代理機構信用評價，規(guī)范代理行為，加大招投標監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　陜西省和重慶市也分別加大了對建設工程招標投標的全過程監(jiān)管力度。他們更新了各自地方的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法。新辦法分別從招標、投標、開標、評標和中標等幾方面對招標投標活動的有關操作進行了規(guī)定。重慶市新的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》還特別對建設行政主管部門的行政監(jiān)督行為進行了規(guī)定和細化。同時，明確了認定串通投標行為的標準。

　　好辦法穩(wěn)步推進工程量清單招標

　　工程量清單招標自實行以來，取得的成效有目共睹。但是，在工程量清單招標的運行過程中，也存在一些值得關注的問題。為此，各地紛紛出臺政策措施，進一步規(guī)范工程量清單招標。

　　今年3月，寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標暫行辦法》，對工程量清單招標全過程的各個環(huán)節(jié)都進行了詳細的規(guī)定。該辦法規(guī)定，采用工程量清單招標的工程，招標人應編制招標控制價。評標辦法可采用綜合評估法或經(jīng)評審的合理低價法，并附加了綜合評估法評標細則。

　　為規(guī)范建設工程工程量清單招標中的投標報價及其評審行為，促進建筑市場的健康發(fā)展，四川省建設廳也根據(jù)實際需要制定了《四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法》，規(guī)定國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。該辦法從招標控制價、投標報價與評標辦法，投標報價的評審準備與初步評審，投標報價的詳細評審，投標報價評審結論的運用及評審報告等幾方面進行了詳細規(guī)定。同時，該辦法還明確提出，推行并提倡電子招投標，并規(guī)定實行工程量清單招標的工程項目，當招標文件規(guī)定采用書面和電子標書兩種形式時，應在招標文件中明確以何種形式標書的投標報價為準，當二者不一致時，依據(jù)招標文件的約定對另一種形式標書的投標報價進行修正。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》（征求意見稿）已向社會公開征求意見，年內(nèi)將頒發(fā)。有了國家和地方一系列的政策措施作為制度保證，我們有理由相信，工程建設招標投標一定會發(fā)揮作用，為保增長、擴內(nèi)需工程把好關。