我國(guó)是全球大陸地震最為活躍的地區(qū)之一，2008年我國(guó)地震活動(dòng)數(shù)量多、分布廣、震級(jí)高、損失重。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨潛在威脅?！?·12”汶川大地震后，國(guó)家對(duì)《防震減災(zāi)法》進(jìn)行了及時(shí)修訂，并將于今年5月1日開(kāi)始施行。在目前還難以對(duì)地震進(jìn)行準(zhǔn)確短臨預(yù)測(cè)的情況下，各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《防震減災(zāi)法》，吸取以往震害教訓(xùn)，更加注重震前的積極防御工作。在日前召開(kāi)的全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)上，與會(huì)代表就各地城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了交流。本版將自本期起開(kāi)設(shè)“抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)談”專(zhuān)欄，陸續(xù)刊登部分地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，以饗讀者。

　　“5·12”汶川大地震給四川造成了極其慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在取得抗震救災(zāi)、過(guò)渡安置等階段性成果的基礎(chǔ)上，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作目前正在緊張有序地進(jìn)行。

　　統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃

　　去年5月20日，四川省政府發(fā)出了《關(guān)于編制“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》，四川省建設(shè)廳負(fù)責(zé)承擔(dān)災(zāi)后重建9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃等3個(gè)規(guī)劃，于7月底編制完成并公布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織全國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)力量，近千家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、上萬(wàn)名規(guī)劃師在13萬(wàn)平方公里的土地上開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)。至2008年底，重災(zāi)區(qū)39個(gè)需編制災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）全部完成規(guī)劃編制任務(wù)（其中6個(gè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃統(tǒng)一編制）；重災(zāi)區(qū)702個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，已完成631個(gè)規(guī)劃編制任務(wù)，占90%；重災(zāi)區(qū)2197個(gè)村莊，2043個(gè)已完成規(guī)劃編制任務(wù)，占93%。今年2月，北川縣城異地重建選址方案得到批準(zhǔn)，其災(zāi)后重建總體規(guī)劃已通過(guò)技術(shù)審查。

　　政策優(yōu)先，規(guī)范災(zāi)后鑒定、修復(fù)、加固、拆除工作

　　針對(duì)此次地震波及地域廣，房屋破壞嚴(yán)重，建設(shè)年限、房屋產(chǎn)權(quán)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一等復(fù)雜情況，四川省建設(shè)廳加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑抗震鑒定修復(fù)加固工作的通知》。出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)對(duì)鑒定修復(fù)加固拆除工作的責(zé)任分工、實(shí)施主體、采用標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、費(fèi)用計(jì)價(jià)、工作程序等作出了規(guī)定，并較國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定有所突破。組織編制了《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同物價(jià)部門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為方便災(zāi)區(qū)實(shí)施，建設(shè)廳制定發(fā)布《房屋建筑安全鑒定合同示范文本》及《房屋建筑安全鑒定執(zhí)行完畢通知書(shū)》（樣本），公布在地震災(zāi)區(qū)執(zhí)業(yè)的房屋建筑安全鑒定機(jī)構(gòu)及加固設(shè)計(jì)、施工、拆除承包企業(yè)名錄。以不同形式組織開(kāi)展了鑒定加固及抗震新技術(shù)培訓(xùn)、研討和推廣會(huì)，送技術(shù)、送服務(wù)到災(zāi)區(qū)。各地于去年8月上旬正式啟動(dòng)，10月底基本完成了鑒定工作。

　　高度重視農(nóng)房抗震工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建

　　汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房損失極其慘重，重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村房屋絕大部分倒塌或嚴(yán)重破壞。農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管不力、不抗震設(shè)防的情況得到各級(jí)各部門(mén)的高度重視。去年6月20日，四川省政府印發(fā)了《四川省“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知》和《四川省“5·12”汶川地震損壞農(nóng)房維修加固工作方案的通知》，明確了農(nóng)房重建和維修加固的基本原則、政府補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序和保障措施等。

　　為確保省委、省政府提出的今年9月底前全面完成農(nóng)房恢復(fù)重建任務(wù)目標(biāo)，省建設(shè)廳加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，出臺(tái)了一系列的文件。他們還根據(jù)國(guó)家調(diào)整災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)成果和工程建設(shè)需要，會(huì)同省地震局細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震動(dòng)參數(shù)，從技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理等方面指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建。召開(kāi)了多次現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，編制了《農(nóng)村工匠培訓(xùn)教材》。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、農(nóng)村工匠進(jìn)行了巡回拉網(wǎng)式培訓(xùn)，組織了送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。開(kāi)展了施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）對(duì)口支援農(nóng)房建設(shè)工程，加強(qiáng)了建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量督導(dǎo)。各重災(zāi)區(qū)把農(nóng)房建設(shè)放在恢復(fù)重建的首要位置和突破口，組織開(kāi)展了農(nóng)房建設(shè)方案征集、施工圖細(xì)化、規(guī)劃選址、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)、建設(shè)試點(diǎn)、施工大會(huì)戰(zhàn)等實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)造了原址重建、集中自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、異地重建、開(kāi)發(fā)重建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、維修加固等多種供受災(zāi)群眾自愿選擇的重建方式。今年春節(jié)前夕，一大批災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)完成投入使用。

　　加快城鎮(zhèn)住房重建力度，指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作

　　產(chǎn)權(quán)多元化的城鎮(zhèn)住房是汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的難點(diǎn)所在。去年9月28日，四川省政府印發(fā)了《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》，明確了城鎮(zhèn)住房重建和維修加固補(bǔ)助政策，提出了優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固、組織建設(shè)安居住房和廉租住房、積極推進(jìn)原址重建以及稅費(fèi)、信貸、土地對(duì)口支援等重建支持政策。住房毀損導(dǎo)致無(wú)房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭可享受資金補(bǔ)助、建房稅費(fèi)減免優(yōu)惠和房?jī)r(jià)政策性?xún)?yōu)惠等補(bǔ)助。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶(hù)均2.5萬(wàn)元。優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固，按受損程度由省財(cái)政給予每戶(hù)1000到8000元的資金補(bǔ)助。

　　省建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳、人民銀行印發(fā)了《四川省汶川地震災(zāi)后重建住房公積金優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》，制定了《四川省建設(shè)廳關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求今年年底前全面完成城鎮(zhèn)受損住房的維修加固和安居住房恢復(fù)重建任務(wù)。安居住房建筑面積原則上不得超過(guò)80平方米，超過(guò)80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費(fèi)減免等災(zāi)后重建優(yōu)惠扶持政策。并且規(guī)定每戶(hù)受災(zāi)居民家庭限購(gòu)(租)一套安居住房，安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理將按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，安居住房辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，需注明“汶川地震災(zāi)區(qū)安居住房”。各地根據(jù)實(shí)際，制定了實(shí)施細(xì)則和工作方案，正在積極有效地推動(dòng)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系城鎮(zhèn)功能的恢復(fù)，是政府投資的主體之一。四川省建設(shè)廳先后出臺(tái)了《四川省城鎮(zhèn)供排水恢復(fù)重建工程技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。今年，預(yù)計(jì)投資達(dá)220億元，基本完成城鎮(zhèn)污水、垃圾無(wú)害化處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)。

　　此外，四川省建設(shè)廳還加強(qiáng)了恢復(fù)重建的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。該省先后出臺(tái)了《關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等文件，省建設(shè)廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)后重建進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的通知》等文件。這些文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)規(guī)范建設(shè)程序、加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管和確?；謴?fù)重建工作有條不紊開(kāi)展起到了重要的指導(dǎo)作用。