憲法與其基本精神

憲法是指以民主法制為基本原則，以人權保障為價值目標，以國家權力和公民權利為核心內(nèi)容，具有最高法律效力的國家根本法。我們要具體了解分析憲法，就得從憲法的形式意義和實質(zhì)意義兩個角度來分析。

從形式來說，憲法是一國法律體系的重要組成部分，具有法的一般屬性和基本特征，即憲法是法，是以權力和義務為內(nèi)容，調(diào)整特定社會關系的，具有國家強制力的行為規(guī)范，是掌握國家政權的統(tǒng)治階級的根本意志和利益的體現(xiàn)，具有確定性、程序性、公開性、平等性和不溯及既往等特點。

從實質(zhì)內(nèi)容來看，憲法是一個蘊含了民主、法治、人權等諸多要素在內(nèi)的多維價值體系和規(guī)范體系。

當討論到其實質(zhì)內(nèi)容時，我們也該了解到：憲法是國家的根本法，這不僅在于其形式上的特征，更在于其蘊含著民主、法制、人權的基本精神，表示的是一系列制約絕對權力、保障基本人權的種種理念、制度與規(guī)則。

而我國的憲法的基本精神究竟以該如何定義？

我國憲法的基本精神，用一句話概括就是：憲法是公民權利宣言書。具體來說有四項：

1．保障公民權利。我國現(xiàn)行憲法是以人權，即以公民權利為本位的一種制度安排。就公民的個性來看，憲法是公民生活的基本規(guī)范；就公民參與社會管理來看，憲法又是公民的生活方式。

2．限制公共權力。我國現(xiàn)行憲法從制度層面對公共權力的行使設置了各種控制措施，以免權力被濫用而侵犯公民的權利，并且著眼于權力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，以確保人民當家作主。

3．增進公共福利。憲法的實行不僅是要防止政治權力對人的生命財產(chǎn)的侵犯，而且在于為廣大公民過上幸福美好的生活而建立法治秩序、提供機會、創(chuàng)造條件、排除障礙，從而促進公共福利不斷增長。我國憲法對增進公共福利作出了三個方面的制度安排：一是發(fā)展公益事業(yè)；二是改善人民生活；三是建立社會保障。

4．實現(xiàn)社會公正。保障公民權利、約束國家權力、增進公共福利的目的之一在于維護社會公正。

在基本了解了憲法基本這四項的基本概念之后，我們需要具體分析這四項的具體內(nèi)容。

    1、保障公民權利

憲法是以人權，即以公民權利為本位的一種制度安排。英國的憲法性文件《權利法案》、法國的憲法性文件《人權和公民權宣言》都明確宣示：任何政治結(jié)合的目的都在于保護人的自然和不可動搖的權利。這些權利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。孫中山指出：“憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也?！币虼?，保障人權和公民權利是全人類共同的最高價值，是憲法最基本最核心的內(nèi)涵。

我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法，為體現(xiàn)保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和義務”放在“國家機構”之前，從而改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然這只是順序的調(diào)整，但它卻反映了法治國家的一個基本原則——公民權利優(yōu)于國家機構的權力，保障公民權利是建立國家機構的前提，國家機構是用來保障和實現(xiàn)公民權利的工具。十屆全國人大二次會議又將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，則更進一步在國家根本法的層面上，確認了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的憲法基礎。這就要求我們樹立三個理念：

    ⑴權利本位理念。過去，我們總是注重社會本位，法律總是把個人的人格和權利附屬于其所屬的社會團體，崇揚國家的權力而淡化個人的權利，現(xiàn)在是徹底改變這一狀況的時候了。事實上隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，經(jīng)濟利益?zhèn)€別化和個別化利益的增長，已經(jīng)導致公民在人身、財產(chǎn)和政治參與方面權利意識的增強；隨著政府主導的普及法律常識的運動，以及多種保護權利的社會事業(yè)的發(fā)展，增加了公民權利知識總量，優(yōu)化了公民權利知識結(jié)構，提高了公民權利訴訟能力；隨著體制的轉(zhuǎn)軌和一些社會資源的流失，某些群體的利益（包括社會底層群眾的利益）的行政保護手段的弱化，導致了利益保護的體制性缺位，不僅刺激了公民的權利訴求，而且對權利保護的立法、司法和社會機制提出了更高的訴求。以及，國際人權公約和WTO規(guī)則對權利觀念和國內(nèi)立法、司法都提出了某些近乎硬性的要求。

⑵依法維權理念。這意味著人們的權利訴求，將更多地依賴常規(guī)化、程序化的立法活動、司法訴訟和行政管理，而非更多地依賴道德關系、行政裁量、社會運動乃至暴力革命；治理不僅因為民主權利的效能而逐步成為自治，而且因為以私人權利為公共權力的邊界而必須走向法治。這也意味著立法、行政、司法等公共權力的運作都應當以保障公民權利為最核心的政治觀念，以尊重人的生存權、就業(yè)權、財產(chǎn)權、言論權等等為主要內(nèi)容，始終堅持依法執(zhí)政、依法行政。政府是“法無明文不可為”，只能在法律規(guī)定的職責范圍內(nèi)從事活動，公民是“法不禁止皆可為”，只要法律未明確禁止或限制的事項，都可以根據(jù)需要自主作為。中國正在走進依法維權的時代。之所以說中國正在“走進”而不僅僅是“走向”依法維權的時代，就在于對權利的確認、張揚和保護，均開始納入了法治而不是人治的軌道。

⑶公民社會理念。現(xiàn)代憲法的基礎概念是“公民”和“公民社會”，而非“階級”和“階級社會”，它強調(diào)公民個性的張揚和參與社會管理。就公民的個性來看，憲法是公民生活的基本規(guī)范。它直接影響到每個公民個人的生活與個性，沒有它，公民的人格就不可能完整，公民的行動就缺乏準則，公民的個性就將顯示出令人遺憾的缺陷。就公民參與社會管理來看，憲法又是公民的生活方式。它是一種民族的文化、道德與習俗在法律運作中的體現(xiàn)，缺乏它，不論這個公民在其他方面多么高尚，但他在國家事務上都不可能有機會去鍛煉并發(fā)揮自己的潛能，即參與國家管理和公共生活，在這方面就不可能獲得高尚的人格。憲法不僅僅是一張寫著人民權利的紙，而且是矗立在公民心中的一座豐碑，它捍衛(wèi)著公民在國家生活中的主人翁地位，捍衛(wèi)著人民當家作主的權利。

2、限制公共權力

憲法從制度層面對公共權力的行使設置了各種控制措施，以免權力被濫用并侵犯公民的權利。公共權力在很大程度上掌握著國家的各種資源，甚至會左右人們的命運。如此大的權力如不加以控制，則極易走向權力的反面，不僅不能為人民服務，不能為人民謀利益，相反還會損害人民的利益。這就要求我們理解三個原則：

⑴人民主權原則。我國憲法的一個莊嚴宣告就是：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。憲法應著眼于通過加強對權力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，確保人民當家作主。憲法確認在個人權利與國家權力的相互關系中，是個人權利構成國家權力的基礎，或者說是在個人權利的基礎上產(chǎn)生了憲法，通過憲法形式派生了國家權力，而不是相反。直接掌握國家權力的組織和個人不是國家權力的所有者，只有社會權力的主體——社會共同體的全體成員，才是國家權力的所有者，這就是“人民主權”原則?！叭嗣窆埠蛧闭?，就是主權在民，依照憲法，實行憲政民主、法治國家的稱呼。

⑵官權民授原則。在近現(xiàn)代民族國家，由于疆域廣闊、人口眾多，人民不可能每個人都親自去管理公共事務，所以把手中的一部分權力授予領導干部，由領導干部來管理國家的公共事務，憲法實質(zhì)是人民授予政府權力的契約，是授權法。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民先選舉人民代表大會的代表，組成各級人民代表大會，這形成一次授權；各級人民代表大會再選舉出同級人民政府、人民法院和人民檢察院的官員，賦予他們管理公共事務的權力，這又形成一次授權。所以，憲法是授權法。正是通過憲法的授權，領導干部才掌握了大大小小的公共權力。

⑶權力制約原則。憲法上的一個重要措施就是對公共權力進行分解，以免權力過于集中，失去控制。憲法對于權力的分解主要從兩個方面進行，一個方面是橫向分解，另一個方面是縱向分解。所謂橫向分解，就是把公共權力劃分為立法權、行政權和司法權，不同的權力由不同的部門行使，各部門各司其職，而且互相監(jiān)督。所謂縱向分解，就是在中央和地方之間進行權力分解。由于不同國家的權力分解模式不一樣，因而形成兩種不同類型的國家，一種是單一制國家，另一種是聯(lián)邦制國家。我國是單一制國家，不實行三權分立和聯(lián)邦制，但立法、行政和司法三項權力以及中央與地方權力的職能分工是客觀存在的。為了健全一種既相互制約和監(jiān)督，又相互配合和支持的權力體制，著重是從法理上理順人大權力、政府權力和司法權力以及中央權力和地方權力之間的關系，明確權力配置和權力流程。我國地方政府接受中央政府的統(tǒng)一領導，地方政府的權力由中央政府授予；同時，地方政府也有自己的權限，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市、較大的市的人大及其常委會還有權制定地方性法規(guī)。這樣就能在較大程度上避免因為權力集中而導致的權力失去控制的現(xiàn)象。而且制約權力原則與憲法的其他一系列規(guī)范，共同組合成一個國家的和平機制。

3、增進公共福利

憲法對增進公共福利作出了制度安排。美國《憲法》、德國《憲法》明確寫道：樹立正義，保障國內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務，促進公共福利。憲法的實行不僅是要防止政治權力對人的生命財產(chǎn)的侵犯，而且在于為廣大公民過上幸福美好的生活而建立法治秩序、提供機會、創(chuàng)造條件、排除障礙，從而促進整個社會的公共福利不斷增長?，F(xiàn)代憲法民主制度與專制制度相比之所以是進步的，就在于它取消了某一個利益集團對國家權力的壟斷，而使多元化的利益在競爭中達到動態(tài)的均衡，因此能夠保障公共福利得以均衡增長。同時，憲法的制度安排還為全體公民提供必要的社會保障，并在社會分配中顧及社會弱勢群體的利益。按照我國憲法規(guī)定，增進公共福利有三個方面的內(nèi)容：

⑴發(fā)展公益事業(yè)。憲法規(guī)定：國家建立和維持國防和治安安全系統(tǒng)；“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物”；“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償”，比如修建和維護公共交通系統(tǒng)，建設和維護市政工程系統(tǒng)，建立和發(fā)展郵政、通信系統(tǒng)等等；“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平”，如發(fā)展各類教育事業(yè)，建立從事基礎研究、前沿學科和具有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機構，發(fā)展公共文化娛樂事業(yè)，等等。

⑵提高人民生活。憲法規(guī)定：“國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”；“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”；“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等等。

⑶建立社會保障。憲法規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！币环矫?，國有企業(yè)職工的社會保障是當務之急；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進，應當在社會可支持、不出現(xiàn)“社會福利病”的范圍內(nèi)，使日益增多的人群進入不同層次的社會保障網(wǎng)絡，構筑長治久安的社會秩序。同時，“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！?/SPAN>

4、實現(xiàn)社會公正

憲法不僅在于保護公民權利、約束國家權力、增進公共福利，而且在于能夠很好地解決社會公正問題。按照我國憲法的規(guī)定，要著重把握以下四個方面：

⑴保障在公民權利上的公正。憲法中有“公民自由和權利”的規(guī)定，并通過各種有效途徑，來保障這種自由和權利不受侵犯，實現(xiàn)社會公正。從政治上說，它是指政治權利的平等、規(guī)則的平等，即憲法中規(guī)定的“各民族一律平等”、“公民在法律面前一律平等”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”；從經(jīng)濟上說，它是指參與經(jīng)濟競爭的機會平等、運用社會稀缺資源的權利平等、勞動價值的平等、競爭過程的平等，以及收入分配的平等，即憲法中規(guī)定的：社會主義公有制消滅人剝削人的制度，堅持公有制為主體、多種所有制“共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式“并存”的分配制度，勞動是“一切”有勞動能力的公民的光榮職責；從倫理上說，它是指人格的平等，無論個人的經(jīng)濟狀況如何、政治地位如何，個人的尊嚴和價值是同等的，與此聯(lián)系的作為人的生存權和發(fā)展權是平等的，即憲法中規(guī)定的“國家尊重和保障人權”、“公民的人格尊嚴不受侵犯”。憲法特別規(guī)定了“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各個方面享有同男子平等的權利”。

⑵保障在履行公民義務上的公正。憲法中有“公民納稅義務”的規(guī)定，通過稅收對個人收入的再分配，實現(xiàn)社會公正。這就是說，為了保證競爭和效率，可以允許人與人之間有財產(chǎn)分配的不平等，允許財產(chǎn)多的人有高收入；但是，政府可以對高收入者收高額累進稅，對低收入者給予福利津貼，用社會保障制度的辦法將高收入者手中的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入者手中，以保證低收入者的基本生活。

⑶保障弱者以實現(xiàn)社會公正。憲法中有“保障殘廢軍人的生活”、“幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”、“禁止虐待老人、婦女和兒童”等規(guī)定，通過對特殊人群的人權保護，以實現(xiàn)社會公正。由此而建立對殘疾人權利的保障制度，對老人、婦女人權的保障制度，對未成年人權利的保障制度，對貧弱者提供司法救濟的法律援助制度等，使得社會在其發(fā)展過程中，能夠兼顧各方面利益，而不至于在不同的人群中，形成過大的差距，造成社會群體之間關系的緊張和沖突。

    ⑷保障司法獨立以實現(xiàn)社會公正。憲法中有“獨立行使”審判權和檢察權的規(guī)定，通過司法獨立來保證司法程序的公正和司法結(jié)果的公平，以實現(xiàn)社會公正。憲法規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行”、“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”司法公正是人們對于司法程序和結(jié)果公平正義性質(zhì)的要求與評價，“程序”和“結(jié)果”同樣是重要的

而面對憲法與其基本精神，我們應該怎么做？

我國憲法規(guī)定了公民廣泛的權利和自由。由于各種原因，憲法所規(guī)定的公民權利在保障實現(xiàn)方面還不理想，因而應該進一步加強這方面的法制化、制度化建設，進一步完善公民憲法權利的司法保障制度。同時，還必須堅持權利與義務一致的原則，完善有關法律，健全相關制度，既要保障公民享有充分的權利，又要使公民認真履行法定的義務。全面準確領會和把握憲法的精神實質(zhì)，更好地貫徹實施憲法。