關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告

淮安市工程造價管理處

(2009年6月9日)

根據(jù)建設(shè)局黨委落實實踐科學發(fā)展觀的有關(guān)要求，造價處充分運用學習調(diào)研階段、解放思想大討論和民主生活會取得的成果，緊密聯(lián)系工程造價管理工作實際，科學分析存在的問題，切實查找問題，剖析原因，順應工程造價管理模式發(fā)展趨勢，逐步理清今后工作思路和工作舉措，現(xiàn)把市造價處領(lǐng)導班子分析檢查報告匯報如下。

一、實踐科學發(fā)展觀工作重點回顧

㈠造價管理基本現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟性很強的工作，我市工程造價管理機構(gòu)是受本地區(qū)建設(shè)行政部門委托，具體行使工程造價行政管理職責，發(fā)揮建設(shè)工程投資效益，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，其最終目的是合理確定和有效控制工程造價。近幾年以來，隨著工程造價計價模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程工程量清單計價的全面推行以及修訂后的國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的正式施行，充分體現(xiàn)了今后的工程造價管理將以“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的改革思路。然而，由于工程造價管理的體制機制問題，工程造價管理機構(gòu)存在定位不準、方向不明、思路不清、人員素質(zhì)不高、標準信息不準、行業(yè)影響力日趨弱化等系列問題，制約著工程造價管理機構(gòu)的發(fā)展。加之工程定額編制費行政收費項目的取消，江蘇省工程造價管理辦法至今尚未出臺，2009年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了“關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見”，明確了工程造價（定額）管理機構(gòu)職責，肯定了工程造價（定額）工作在工程建設(shè)行政管理中的作用。

當前，隨著中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展決策，工程建設(shè)投資規(guī)模將會出現(xiàn)較快的增長，工程造價管理機構(gòu)可謂挑戰(zhàn)與機遇并存，在可預見的將來，工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理乃至工程建設(shè)管理領(lǐng)域仍將發(fā)揮不可或缺的作用。因此，工程造價管理機構(gòu)的發(fā)展方向是：增強責任心和使命感，不斷探索新形勢下工程造價的監(jiān)管模式，加大工程造價行業(yè)和市場的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能，確保工程造價行業(yè)健康發(fā)展；編制科學完善的計價標準，發(fā)布準確及時的造價信息，加強造價專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高工程造價管理水平，提升工程造價管理機構(gòu)在工程建設(shè)領(lǐng)域的地位和影響力，促進工程造價管理工作又好又快發(fā)展。

㈡取得的工作成績

十七大以來，市造價處以推行《工程量清單計價規(guī)范》為主線，加快工程造價管理職能和工作重心的轉(zhuǎn)化，建立以市場形成工程造價機制，著力于工程造價宏觀調(diào)控，提高造價信息化建設(shè)水平，工程造價管理工作取得了一定實效。2007年7月在江蘇省建設(shè)工程造價員資格考試中，淮安考試通過率達到61%，位于全省前列，2007年10月在全省工程造價管理機構(gòu)業(yè)務學習與競賽活動中，淮安造價處獲團隊優(yōu)勝獎，團體第四名好成績，2007年10月在全省工程造價管理優(yōu)秀期刊評選中，《淮安工程造價管理》刊物被省造價管理總站、省造價管理協(xié)會評為“內(nèi)容質(zhì)量獎”,2008年度被省造價管理總站評為“造價咨詢市場監(jiān)管”和“定額管理”工作先進單位，同時被市建設(shè)局評為綜合先進二等獎。我們的主要做法是：

一是順應計價模式的轉(zhuǎn)變，扎實開展工程造價計價基礎(chǔ)調(diào)研工作。2008年3月，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了淮建辦[2008]48號“關(guān)于進一步加強工程量清單編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知”和淮造價[2008]9號“關(guān)于發(fā)布淮安市建設(shè)工程最高限價合理浮動幅度指標的通知”兩個文件。2009年5月，我們以修訂后的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）頒布實施為契機，通過調(diào)研摸底，制定了具體實施意見和招標控制價和招標價調(diào)整系數(shù)范圍，以推進“08清單計價規(guī)范”在我市全面貫徹實施。這些文件的出臺不僅提供了具有操作性的量化指標，規(guī)范了承發(fā)包計價行為，提高了工程量清單編制質(zhì)量，防止企業(yè)惡性競爭，同時在規(guī)范市場行為方面也具有一定的指導性作用。

二是堅持以“合理確定、有效控制、提高效益”為基本內(nèi)容，加強政府投資及國有重點工程造價控制。近幾年造價處有三名業(yè)務骨干參與在政府和國有投資項目建設(shè)一線，承擔了象淮安生態(tài)園、國際會展中心、淮陰商校、市委黨校和淮鋼十五技改項目等一批市重點項目的籌建工作，管理方式從以住的被動管理到主動介入政府及國有重點投資項目的造價控制,來切實加強對項目的全過程投資控制。通過參與政府和國有投資工程的建設(shè)，工程造價管理部門在政府和國有重點投資項目建設(shè)中的重要作用日益凸顯。

三是構(gòu)建造價咨詢企業(yè)誠信體系，加強造價咨詢市場監(jiān)管。我市造價咨詢市場監(jiān)管已形成兩個特點，一是信用體系初步建立。我們根據(jù)《江蘇省工程造價咨詢企業(yè)信用評價辦法》，加強對我市各造價咨詢企業(yè)誠信建設(shè)的規(guī)范引導，督促各造價咨詢企業(yè)要從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，強化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加強造價從業(yè)人員誠信意識教育，引導他們以誠信求發(fā)展，恪守“獨立、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)原則。今年5月份起開始對全市造價咨詢企業(yè)進行信用評價。二是造價咨詢市場監(jiān)管體系日益完善。近年來通過不斷摸索，初步建立了工程造價咨詢市場監(jiān)管體系?？茖W利用造價咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)，實施對造價咨詢市場、造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)督管理，及時在網(wǎng)上公布良好行為和不良行為記錄。加強造價咨詢企業(yè)日常管理,落實質(zhì)量控制措施,建立完善咨詢質(zhì)量三級審核制度。加強行業(yè)自律，培育規(guī)范有序的競爭環(huán)境，修訂了行業(yè)公約，成立了由行業(yè)協(xié)會組成的行業(yè)自律委員會，加大了對惡意壓價競爭行為的處罰力度。印發(fā)了《淮安市工程造價咨詢市場管理辦法》，進一步加強了工程造價咨詢市場的管理，規(guī)范了造價咨詢企業(yè)及造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

四是實行工程造價經(jīng)濟技術(shù)指標動態(tài)監(jiān)測，不斷提升造價信息化水平。定期發(fā)布各類建筑工程造價經(jīng)濟技術(shù)指標和工程造價指數(shù)，以及建筑工程實物量及人工工資成本單價等。我們通過市場實地調(diào)研，及時把握建筑工程各類價格信息動態(tài)，做到每季度測算發(fā)布一次建筑工程實物工程量及人工工資成本單價，每半年發(fā)布一次工程造價指數(shù)，每月測算發(fā)布一次建筑、安裝、市政和裝飾等工程材料指導價及典型工程經(jīng)濟技術(shù)指標。通過“工程造價信息網(wǎng)”和《淮安工程造價管理》及時發(fā)布各類工程造價信息。例如去年8－10月份主要建筑材料價格波動頻繁，特別是鋼材、電纜等材料波動較大，通過施工企業(yè)反映以及市場調(diào)查，造價處在造價信息網(wǎng)及時發(fā)布材料價格預警信息和調(diào)整文件，有效規(guī)避建筑材料價格市場風險，維護了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益。

二、存在的問題和差距

我市工程造價管理工作從科學發(fā)展的思路來看，在思想觀念、發(fā)展理念、自身建設(shè)等方面依然存在一些問題和差距,通過自身查找、廣泛調(diào)研、召開座談會、發(fā)放征集表、民主評議等多種方式，經(jīng)過認真梳理，主要存在以下突出問題。

1、專題調(diào)查研究積極性和深度不夠。造價管理工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的管理機構(gòu)，長期以來滿足于執(zhí)行國家、省市有關(guān)造價管理政策規(guī)定，對基層企業(yè)、施工一線掌握的實際情況還不足，導致抓管理出政策尚不能對癥下藥，對已出臺政策的落實力度不夠，政策的效力有時得不到充分體現(xiàn)。

2、造價咨詢市場監(jiān)管和有效引導不夠到位。目前我市造價咨詢企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)營的思路，沒有做大做強，導致企業(yè)之間片面追求眼前利益，惡意低價競爭，咨詢企業(yè)誠信體系尚不健全，向外省市開拓咨詢市場的能力有限。

3、造價管理人才隊伍建設(shè)滯后。造價管理隊伍的素質(zhì)還跟不上面廣量大的建設(shè)項目計價管理工作和政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成造價的計價方式轉(zhuǎn)變的需要。

4、價格信息發(fā)布不能及時有效把握市場變化。工程造價材料價格信息質(zhì)量和發(fā)布方式還有待于進一步完善，在迅速發(fā)展的市場面前已不能完全滿足社會需求，其及時性、準確性和實用性還有待進一步提高和完善。

三、原因分析

1、開拓創(chuàng)新的主動性不夠強。由于造價管理體制機制和自身工作性質(zhì)所決定，長期以來習慣于執(zhí)行好上級的有關(guān)政策規(guī)定，滿足于現(xiàn)狀，管理上被動，認為其創(chuàng)新的難度較大，創(chuàng)新的空間不大，導致在工作中有時縮手縮腳，放不開思路，因此創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的力度不夠大。造價管理專題調(diào)查研究不夠深入，淺嘗輒止，不能以點帶面，內(nèi)容和質(zhì)量上不是令人滿意。

2、造價咨詢市場監(jiān)管缺乏有效手段和措施。究其原因是造價管理部門和造價咨詢企業(yè)存在著“等、靠、要”的惰性思想觀念，一是對造價咨詢市場的發(fā)展研究不透。引導咨詢企業(yè)做大做強工作還不到位，面對新的形勢，往往是有認識、但做法少，有研究、但措施少，探索造價咨詢市場監(jiān)管的辦法和思路不寬，二是造價咨詢市場監(jiān)管的針對性和有效性還不夠，三是對咨詢企業(yè)工作檢查的力度不夠，檢查的方法還要改進。

3、造價人才隊伍素質(zhì)有待進一步提高。人才戰(zhàn)略實施是各項事業(yè)發(fā)展的第一要務，隨著工程造價管理改革與發(fā)展趨勢，我們迫切需要從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，制定適合我市實際的工程造價管理模式，積極培養(yǎng)工程造價管理復合型人才，不僅要有專業(yè)技能，更應有綜合素質(zhì)，以適應政府宏觀調(diào)控、面廣量大的建設(shè)項目計價管理的需要。造價管理處作為管理部門，就缺乏這樣的綜合性人才，其原因一是思想不夠解放，發(fā)現(xiàn)人才，任用人才的意識不夠大膽，二是對造價從業(yè)人員業(yè)務培訓的方式單一，滿足于上級指令性的定額交底培訓和短期的考前培訓，沒有針對性地開展造價專業(yè)基礎(chǔ)培訓和綜合技能培訓。

4、造價信息發(fā)布質(zhì)量需要進一步加強。《淮安工程造價管理》刊物是反映我處的對外形象刊物，建筑材料價格信息是否及時、準確，直接影響我市建設(shè)工程招投標工作，影響到工程建設(shè)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益。信息發(fā)布工作存在的問題，一是我們對建筑材料市場價格變化的形勢預測不夠，缺乏超前服務意識，特別是一段時間鋼材價格猛漲，發(fā)預警信息不夠及時。另外深入建筑材料市場以及施工現(xiàn)場第一線調(diào)查不夠。二是隨著新材料的不斷涌現(xiàn)，尤其是新型材料在施工現(xiàn)場的大量采用，我們調(diào)查的品種不夠全面，個別建筑材料價格采集有時偏離市場，對價格信息采集點沒有及時調(diào)整把關(guān)。

四、整改措施和今后努力方向

㈠工作思路

今后，我們的工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會的新要求，適應工業(yè)化、市場化、信息化、國際化的總體趨勢。造價管理工作必須堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重適應形勢、突出重點和有序推進，更加注重取得實效，充分發(fā)揮工程造價在建設(shè)事業(yè)中的管理引導和約束作用，以完善體系、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、加強公共服務為重點。造價管理要倡導“一個品牌”，達到“兩個完善，兩個健全”。倡導“一個品牌”即：計價行為規(guī)范，造價合理確定。“兩個完善”即：完善工程量清單計價配套管理措施，完善市場監(jiān)督管理體系?！皟蓚€健全”即：建立健全咨詢市場誠信體系，建立健全以市場為主導的工程造價信息管理體制。

㈡工作措施

1、堅持解放思想，注重調(diào)查研究。要切實增強深入調(diào)查研究的意識，提高對調(diào)查研究工作的認識，工作中出現(xiàn)的問題，工程造價管理方面政策措施的出臺都要深入細致地調(diào)查研究。調(diào)查研究要有針對性、要勇于求實創(chuàng)新。今后每年至少做二次深入基層調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容主要圍繞08清單計價規(guī)范實施過程出現(xiàn)的新情況、新問題，以及如何規(guī)范工程造價咨詢市場和提高工程造價信息發(fā)布質(zhì)量等方面，通過調(diào)研要及時形成調(diào)研成果，以確實解決工程造價管理工作中的實際問題，特別要為企業(yè)承發(fā)包單位解決工程造價中疑難問題。

2、全面貫徹實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），進一步推進工程量清單計價改革。造價管理部門并不是無事可做，而是應該把主要工作放在規(guī)范建設(shè)市場上，要結(jié)合省造價管理總站“關(guān)于執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的指導意見”及修訂后《江蘇省建筑安裝工程費用定額》，建立健全適應淮安市的具體計價配套措施。針對今年5月底制定的淮安市清單計價規(guī)范實施意見和招標控制價、招標價調(diào)整系數(shù)范圍，要不斷研究對清單計價規(guī)范實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新的執(zhí)行辦法，提高工程量清單編制質(zhì)量，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展。

3、完善造價咨詢市場監(jiān)管，加強誠信體系建設(shè)。根據(jù)《江蘇省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價辦法》和省造價管理總站具體要求，從5月13日起對我市造價咨詢企業(yè)開展信用等級評價，要通過信用等級評價構(gòu)建良好的誠信體系，提升我市造價咨詢企業(yè)競爭力。另外通過咨詢市場監(jiān)管系統(tǒng)實施對造價咨詢市場的動態(tài)監(jiān)管。要不定期開展咨詢企業(yè)質(zhì)量檢查，及時公布咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為。要積極引導造價咨詢企業(yè)做大做強，廣泛開辟外埠造價咨詢市場。要在政策上積極扶持我市造價咨詢企業(yè)申報甲級資質(zhì)，爭取在2009年實現(xiàn)零的突破。

4、加強造價從業(yè)人員素質(zhì)教育，恪守職業(yè)道德。要把提高造價管理隊伍素質(zhì)作為一項長期重要的工作始終抓住不放。要對我市造價師、造價員繼續(xù)開展專題培訓、技能競賽等活動，特別對剛走出校門到工作崗位的人員，要加強對工程造價基礎(chǔ)知識的培訓，可以請工學院老師進行講課。對本單位造價管理人員可以派出到省、兄弟市及外省學習、交流、研討，以提高專業(yè)人員的業(yè)務水平，還可以到企業(yè)、基層一線鍛煉學習。

5、完善造價信息發(fā)布機制，提高造價信息發(fā)布質(zhì)量。要不斷地調(diào)查了解用戶需求，適時調(diào)整材料價格發(fā)布模板和材料價格發(fā)布形式，要擴大價格信息采集點和材料品種，增加名優(yōu)品牌材料市場信息價發(fā)布。在做好材料價格發(fā)布的同時，更要做好城市住宅工程造價指數(shù)指標以及典型工程造價測算、分析、發(fā)布工作，要繼續(xù)辦好《淮安工程造價管理》刊物和“淮安工程造價信息網(wǎng)”，為政府和社會提供及時準確的造價信息。

6、加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)，不斷改進工作作風。堅強有力的領(lǐng)導班子，是各項事業(yè)成功的保證。領(lǐng)導班子一要加強學習，堅定政治方向。要堅定不移地踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。堅持學用結(jié)合，學以致用，努力增強決策能力和執(zhí)政能力，始終保持共產(chǎn)黨員先進性品質(zhì)。二要與時俱進，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)新思想觀念，帶頭解放思想，緊跟時代步伐，要勤于思考，善于探索，用新觀念、新思維，分析新情況，解決新問題，謀求新發(fā)展。要創(chuàng)新發(fā)展思路。思路決定出路。要實現(xiàn)全市造價管理工作又快又好的發(fā)展，必須努力使發(fā)展思路不斷有新的突破，工作標準不斷有新的提高，發(fā)展模式和措施不斷有新的創(chuàng)造。要創(chuàng)新工作方法，最大限度地激發(fā)全體干部的工作積極性，形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。三要牢記宗旨，做到勤政為民。要牢固樹立一切為了群眾，一切依靠群眾的思想，堅持以群眾的情緒為第一信號，以群眾的愿望為第一需要，以群眾的滿意為第一標準，以群眾的利益為第一追求，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意為民辦實事。四要精誠團結(jié)，增強工作合力。要始終堅持民主集中制原則，班子成員必須講政治、講黨性、講大局，做到個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全和完善黨內(nèi)情況通報制度，情況反映制度和重大決策征求意見制度，堅持凡是重大決策，干部任免，大額資金使用都必須由班子集體研究，規(guī)范決策程序。五要廉潔奉公，推進廉政建設(shè)。要切實擔負起黨風廉政建設(shè)的責任。要加強黨風廉政教育，健全機制，督促檢查，帶頭執(zhí)行有關(guān)廉政準則和規(guī)定，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，真正在政治上、思想上、作風上、行為上抗得住誘惑、抵得住歪風、耐得住清貧、管得住小節(jié)，不斷把黨風廉政建設(shè)引向深入。

㈢今后努力方向和工作目標

今后我們要爭取實現(xiàn)四個突破：一是造價咨詢市場監(jiān)管要有新突破。面對造價咨詢市場發(fā)展形勢，要利用更有效的監(jiān)管方式，切實維護造價咨詢企業(yè)有序健康發(fā)展。2009年要扶持我市造價咨詢企業(yè)申報甲級造價咨詢企業(yè)，實現(xiàn)零的突破，咨詢企業(yè)信用等級達到AAA二家。二是造價信息發(fā)布工作要有新突破。及時掌握各類建筑材料價格漲幅趨勢，適時動態(tài)發(fā)布各類建筑材料價格信息，提高造價信息發(fā)布質(zhì)量，為政府部門和社會提供及時、準確的造價信息?！痘窗补こ淘靸r管理》刊物在全省評比中力爭前五名。三是依法行政要有新突破。進一步推進陽光政務，提高依法行政水平，建立完善工程造價糾紛調(diào)解機制，持續(xù)保持零投訴。四是工作業(yè)績要有新突破。要鼓勵干部職工加強學習，愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，要爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭在全省位置排在前五名，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)爭取綜合先進，推動我市工程造價管理工作又好又快發(fā)展。