各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市節(jié)能減排工作實施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

　　市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，明確提出將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20％、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.7%和29.5％作為我市“十一五”時期必須確保完成的約束性指標(biāo)。這是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，取得了較好的成效。經(jīng)初步核算，2006年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.84%，化學(xué)需氧量削減3.2%、二氧化硫排放量削減5.9%，實現(xiàn)了“十一五”節(jié)能減排工作的良好開局。但是，我市總體上仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，節(jié)能降耗、治污減排的形勢依然十分嚴(yán)峻。南通GDP占全省8.2％，能源消耗占7%左右，主要污染物COD、SO2分別占全省排放總量的10.2%和7.6%，在經(jīng)濟(jì)增長速度較快的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平，任務(wù)十分艱巨。長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)調(diào)整，高耗能、高排放行業(yè)增長相對較快，如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，將出現(xiàn)資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)就不可能健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排的各方面工作中，仍然存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題。這些問題如不及時解決，將直接影響今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　各地、各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署上來，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，下更大的決心，采取更加有力的措施，扎扎實實地開展工作；真正把節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃及其他各項工作任務(wù)實施進(jìn)度保持同步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、狠抓節(jié)能減排各項關(guān)鍵措施的落實

　　認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號）文件精神，進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。大力推進(jìn)各項關(guān)鍵措施的落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源及各種清潔能源、替代能源。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新開工高能耗、高污染項目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品。

　　狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。深入開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長。繼續(xù)增加節(jié)能減排投入，組織實施重點節(jié)能減排項目，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力改善人居環(huán)境。

　　更加重視創(chuàng)新體制機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，不斷提高節(jié)能管理和技術(shù)水平。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，特別是充分發(fā)揮價格杠桿的作用，激勵各類企業(yè)節(jié)能減排。全面落實差別電價政策，提前實施國家規(guī)定的差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行新的污水處理費調(diào)整政策，進(jìn)一步激活污水處理市場，建立、推廣有序的排污權(quán)交易市場。加強(qiáng)節(jié)能等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)，提供形式多樣的節(jié)能環(huán)保服務(wù)和技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　三、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)管

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要把完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為政府的重要責(zé)任和對人民的莊嚴(yán)承諾，通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境良性互動。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的強(qiáng)有力工作格局。各縣（市）、區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，落實到行業(yè)單位，明確到項目人員，使目標(biāo)任務(wù)真正落實到每一個企業(yè)、每一個工程項目、每一個具體責(zé)任人員。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排工作督查制度，對各地、各企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)完成情況、重點項目建設(shè)情況和環(huán)境質(zhì)量狀況，定期進(jìn)行通報。要把節(jié)能減排指標(biāo)作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要加大節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。各縣（市）、區(qū)政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。市政府和各縣（市）、區(qū)政府每年要向市人民代表大會報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況，自覺接受監(jiān)督。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對違法排污行為依法嚴(yán)處重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

　　四、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，丁大衛(wèi)市長任組長，藍(lán)紹敏、吳曉春、朱晉副市長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署全市節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各縣（市）、區(qū)政府也要切實加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，相關(guān)部門也要明確責(zé)任、分工和進(jìn)度。各地、各部門要在2007年7月20日前，將本地區(qū)、本部門貫徹意見報市政府。

二○○七年七月五日
 

南通市節(jié)能減排工作實施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定南通市節(jié)能減排工作實施意見。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；單位工業(yè)增加值用水量達(dá)到45M3/萬元；化學(xué)需氧量（COD）由9.85萬噸減少到8.40萬噸，二氧化硫排放量由2005年的10.52萬噸減少到7.42萬噸，分別下降14.7％、29.5％。

　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2010年，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25％以上。堅持一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，力爭到2010年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比“十五”末提高5個百分點，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)比重明顯提高。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)和產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。搶抓國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，努力實現(xiàn)大的突破，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長。按照國務(wù)院和省政府部署，認(rèn)真組織開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。實行新開工項目報告和公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》。加大差別電價政策實施力度，提前執(zhí)行國家將于2008年1月1日實施的差別電價標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力。對列入《南通市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（通政辦發(fā)〔2007〕14號）淘汰類的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底。“十一五”期間，確保關(guān)停小火電機(jī)組0.85萬千瓦。開展全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，依法關(guān)停落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)120家，要求2007年完成全部淘汰任務(wù)，對不按期淘汰的企業(yè)，由縣（市）、區(qū)政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門將依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

　?。┓e極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以風(fēng)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電為重點，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、可再生能源發(fā)電并舉的方向發(fā)展。到2010年力爭完成風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦。優(yōu)化電源配置，突出發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力工業(yè)裝備水平。根據(jù)國家能源產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵符合要求的綜合利用電廠發(fā)展，嚴(yán)格控制摻煤燃燒綜合利用電廠的發(fā)展。研究政策措施，鼓勵太陽能光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)和項目引進(jìn)，積極發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)與建筑一體化示范項目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。

　　三、全面實施重點工程

　?。ㄆ撸┘涌鞂嵤┲攸c節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。在重點用能企業(yè)中全面推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。實施一批重點節(jié)能項目，2007年起，重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)，實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、推廣應(yīng)用節(jié)能型變壓器等項目共100個，實現(xiàn)年節(jié)能20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。實行重點用能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計。

　　（八）加快水污染治理工程建設(shè)。扎實推進(jìn)通啟運河、通揚運河、通呂運河等九條內(nèi)河重點流域的水污染防治工作?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力60萬噸，其中市區(qū)22萬噸，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)集中處理；新增COD削減能力7.2萬噸，其中市區(qū)2.7萬噸；氨氮削減能力1847噸。2007年新增城市污水日處理能力8萬噸，其中市區(qū)2.5萬噸；新增COD削減能力0.96萬噸，其中市區(qū)0.3萬噸。新建、擴(kuò)改建城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。對尚未達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，抓緊組織科技攻關(guān)，開展工程技術(shù)改造，盡快達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，加快培育尾水再生利用示范工程并逐步推廣。加大飲用水水源地保護(hù)力度，停止和關(guān)閉集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目和企業(yè)。按照水功能區(qū)納污能力確定排放標(biāo)準(zhǔn)和排放去向，嚴(yán)格排污口設(shè)置論證審批與監(jiān)督管理，對原未經(jīng)審批的已設(shè)排污口限期清查、整治。嚴(yán)格河道管理和保護(hù)，全面開展城鄉(xiāng)河道疏浚整治，規(guī)劃建設(shè)一批清水通道。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理試點，逐步減輕農(nóng)村生活污染。

　?。ň牛┩苿尤济弘姀S二氧化硫治理。華能電廠、天生港電廠燃煤發(fā)電機(jī)組和75蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐都要安裝脫硫設(shè)施。到“十一五”末，全市完成2950兆瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫任務(wù)，形成二氧化硫減排能力約5萬噸，2007年完成約2000兆瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫工程，形成二氧化硫減排能力約3萬噸。新上機(jī)組全部同步安裝脫硫設(shè)施和低氮燃燒。“十一五”期間，對三分之一的電廠進(jìn)行脫氮、脫硝改造。

　　（十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。以大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電、熱電機(jī)組實施“以熱定電”等方式，提高整體發(fā)電效率?！笆晃濉逼陂g建設(shè)5萬千瓦能效電廠，2007年建設(shè)1萬千瓦能效電廠。將自備電廠納入節(jié)能調(diào)度范圍，提高自備電廠的能源利用率。

　　（十一）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。對高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染和節(jié)能減排項目優(yōu)先供地，對高耗能、高污染項目，實施更為嚴(yán)格的供地限制。提高土地投資強(qiáng)度，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝實際投入一般不得低于160萬元。對投資額小于1000萬元的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。積極引導(dǎo)和推動中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，積極支持節(jié)能減排項目建設(shè)，鼓勵技改不新增用地，鼓勵建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。抓好市本級、海門市、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和7個企業(yè)的省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，組織實施100個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，創(chuàng)建一批示范工程，培育10個符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、3個工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。推進(jìn)重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；紡織行業(yè)，運用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)印染廢水、廢渣的資源化處理和循環(huán)利用，大力削減污染物排放；建材行業(yè)，大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構(gòu)筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)各級各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建。

　?。ㄊ嵤┧Y源節(jié)約利用。爭取到2010年達(dá)到省級節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)，建成1個節(jié)水型城市、1個節(jié)水型灌區(qū)、8個節(jié)水型社區(qū)、65個節(jié)水型企業(yè)（單位）。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械等八個行業(yè)實施節(jié)水行動，強(qiáng)制淘汰落后的用水設(shè)備和用水工藝，力爭八個行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額2010年前達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。對年用水10萬噸以上的企業(yè)，每3～5年進(jìn)行一次水平衡測試。對所有取用水項目，要組織水資源論證和節(jié)水評估，節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。積極推廣使用節(jié)水型用水器具，淘汰明令禁止的用水器具；對現(xiàn)有建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，用5年時間逐步完成改造。加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，爭取到2010年全部完成改造任務(wù)，城市供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。

　　（十四）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真貫徹落實《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)工業(yè)廢棄物、秸稈等工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對冶金、電力、建材、印染、釀造等重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，重點推進(jìn)廢舊輪胎橡膠處理、固體廢棄物回收處理、報廢汽車回收處理、生活垃圾資源化處理、廢舊電池回收處理、廢舊物資回收處理6大資源綜合利用體系建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，根據(jù)《國家資源綜合利用目錄》（2003年修訂本），不斷擴(kuò)大資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定范圍，使更多的資源綜合利用產(chǎn)品得到政策支持。因地制宜，重點發(fā)展利用粉煤灰、建筑渣土、江河淤泥、工業(yè)廢渣等固體廢棄物作為主要原料的新型墻材，注重開發(fā)淤泥節(jié)能磚等本土生產(chǎn)、利廢與節(jié)能一體的新型自保溫墻材。確保新墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)總量的比例達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當(dāng)年總竣工面積的比例達(dá)98%以上。年利用工業(yè)廢渣量達(dá)180萬噸、江河淤泥250萬立方米以上，節(jié)約能源折標(biāo)煤30萬噸，保護(hù)耕地8300畝。到2010年全市基本完成“禁粘”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成“禁實”目標(biāo)。大力發(fā)展散裝水泥，進(jìn)一步提高水泥散裝率，積極推廣應(yīng)用商品混凝土和預(yù)拌砂漿。

　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。大力推行垃圾焚燒發(fā)電和供熱、垃圾填埋氣體發(fā)電，到2010年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。積極推進(jìn)危險廢物無害化處理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，新建、改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站，到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成（改造）垃圾中轉(zhuǎn)站。2008年底前，全面構(gòu)建并實施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

　　（十六）加大清潔生產(chǎn)推行力度。貫徹實施《南通市清潔生產(chǎn)“十一五”行動計劃》，重點在化工、印染等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，運用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造，“十一五”期間300家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減COD500噸的目標(biāo)。2007年完成60家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)節(jié)能4萬噸，削減COD100噸的目標(biāo)。對超標(biāo)排污的企業(yè)和雖然實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布。運用政策性資金，支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化處理。

　　五、積極推進(jìn)科技進(jìn)步

　?。ㄊ撸﹩涌萍即龠M(jìn)節(jié)能減排“320”行動。圍繞化工、紡織、鋼繩、電力、建筑等重點行業(yè)，2007～2010年，重點攻克20項左右的節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開發(fā)推廣20項左右潛力大、應(yīng)用面廣的先進(jìn)實用技術(shù)，培育扶持20家創(chuàng)新能力居省內(nèi)前列或能耗與排放指標(biāo)屬省內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和國際技術(shù)交流合作，全面建立我市節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣體系。

　?。ㄊ耍┘涌臁案咝鍧嵢紵?、工業(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能、半導(dǎo)體照明、建筑節(jié)能、新能源及其應(yīng)用”等六大節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。著力推進(jìn)“工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水處理、煙氣控制治理、固體廢物資源化”等四大減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。在市級科技計劃中優(yōu)先支持節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目，并積極推薦申報國家、省科技計劃項目，爭取資金、政策、要素支持。

　　（十九）積極培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。通過科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入，提高節(jié)能降耗水平和能力。按照擇優(yōu)原則，著力扶持兩類節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，一是研究開發(fā)能力、產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)、省內(nèi)同行前列的節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)制造示范企業(yè)，二是能耗和排放指標(biāo)屬省內(nèi)、市內(nèi)同行先進(jìn)、其技術(shù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇赏茝V的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用體系。

　　（二十）加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。支持、鼓勵和培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持節(jié)能服務(wù)中心為企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理等服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)和污染治理市場化、設(shè)施運行社會化和監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，培育污染物減排服務(wù)市場，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。加快引進(jìn)和培養(yǎng)節(jié)能減排科技人才，廣泛開展節(jié)能減排科技合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高節(jié)能環(huán)保水平。

　　六、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

　?。ǘ唬?qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。繼續(xù)推進(jìn)我市3家全國千家重點耗能企業(yè)和3家省級百家重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，“十一五”時期實現(xiàn)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年實現(xiàn)節(jié)能4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織實施“百家企業(yè)節(jié)能行動計劃”，指導(dǎo)督促年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作，“十一五”時期實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年實現(xiàn)節(jié)能8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抓好全市重點耗能企業(yè)節(jié)能，全面落實269家年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。突出抓好國控、省控污染源的污染治理，全面實施“污染治理設(shè)施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。對排污單位污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門可強(qiáng)制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營單位改造或管理、運營，費用由排污單位承擔(dān)。加強(qiáng)對環(huán)保計量儀器的管理，開展污水流量計、在線COD監(jiān)測儀等環(huán)保計量儀器的檢定，確保污染減排檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。推廣基礎(chǔ)管理扎實、技術(shù)改造有力、淘汰落后堅決、節(jié)能減排成效明顯的重點耗能排污企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，著力培育一批能耗排污指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)。開展同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。重點耗能企業(yè)要貫徹執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善能源計量體系。

　?。ǘ﹪?yán)格建筑節(jié)能管理。把建筑節(jié)能納入政府目標(biāo)管理，面積2萬平方米以上的節(jié)能示范工程每年不少于2個。加快既有建筑節(jié)能改造步伐，將建筑節(jié)能與城市環(huán)境綜合整治、老樓改造、屋面平改坡等城市改造相結(jié)合。形成建設(shè)環(huán)節(jié)閉合管理，確保節(jié)能設(shè)計實施到位。新建、改建住宅和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末逐步達(dá)到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣太陽能、地?zé)?、水熱等可再生能源利用技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。新建住宅小區(qū)要實施太陽能熱水器與建筑一體化設(shè)計、施工，并預(yù)留管道。強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。在試點示范基礎(chǔ)上，建立大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。對現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，按計劃進(jìn)行節(jié)能改造。

　?。ǘ?qiáng)化交通節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實行差別化交通供應(yīng)管理政策，以確保公共交通路權(quán)優(yōu)先，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車輛及調(diào)度管理設(shè)施，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，調(diào)整公路、水路運力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)綜合運輸體系?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車；提前實施機(jī)動車尾氣排放國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《江蘇省在用點燃式發(fā)動機(jī)輕型汽車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值》地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實報廢汽車財政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車、船舶等報廢更新。積極研究推廣新一代運輸裝備、船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口裝卸新技術(shù)和車船節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)代用燃料的開發(fā)應(yīng)用以及替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ模┮龑?dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品，應(yīng)用率達(dá)到90％。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

　?。ǘ澹┳ズ棉r(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈發(fā)電、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源化利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

　　（二十六）全面建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，積極推進(jìn)能耗計量和監(jiān)測，定期進(jìn)行能耗公示，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例，率先更換政府機(jī)構(gòu)不節(jié)能燈。加強(qiáng)宣傳，做到廣大機(jī)關(guān)干部人人知曉。規(guī)范公務(wù)用車。定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質(zhì)的單位統(tǒng)一安全處置。研究制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（二十七）加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。抓緊落實國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局頒布的《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》，從2007年7月1日開始，對省統(tǒng)調(diào)10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組的脫硫裝置運行情況進(jìn)行監(jiān)測；從2008年1月1日開始，對所有統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實施脫硫管理；從2009年1月1日開始，對所有非統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實施煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估，制定相應(yīng)的考核辦法。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

　?。ǘ耍?qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理及監(jiān)督。實行城市污水處理廠達(dá)標(biāo)運行評估制度，將評估結(jié)果特別是出水達(dá)標(biāo)情況作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設(shè)行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定運行、出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市進(jìn)行公開通報，限期整改。加快城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，2008年城市建成區(qū)內(nèi)日排水量1000噸以上的污染源全部實現(xiàn)廢水入管。確保污水處理廠在投運一年內(nèi)實際處理能力負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于75％。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩該地區(qū)項目環(huán)評和審批，暫停轉(zhuǎn)報資金申請，暫緩撥付國家和省、市級專項資金。

　?。ǘ牛﹪?yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，每年組織1～2次節(jié)能減排工作大檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　七、健全完善體制機(jī)制

　?。ㄈ┙⒑屯晟乒?jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，完善能源統(tǒng)計報表制度。結(jié)合我市實際，適時開展重點調(diào)查和典型調(diào)查，如實反映高耗能企業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營、能耗和排污等情況，實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)核算制度。建立健全能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實能源統(tǒng)計人員力量，建立和完善部門能源統(tǒng)計制度，制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善網(wǎng)上直報制度，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。對國控、省控、市控重點污染源污染治理設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，2007年底前國控、省控重點污染源污染治理設(shè)施全部實現(xiàn)自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。逐步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。

　?。ㄈ唬┻m當(dāng)提高建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻。新建項目主要產(chǎn)品能耗不得超過省制定的產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，重點建設(shè)項目能耗要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。按照《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求，對新上化工、印染、制漿造紙等項目要嚴(yán)格限制。對于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目以及化工、印染、制漿造紙等高耗能、高污染的項目，其新增COD和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排或治理工程減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。

　?。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)），以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。健全重點行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。加大強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度的實施力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證，將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品列入政府強(qiáng)制性采購范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家36項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙⒔∪椖抗?jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限的意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕93號）和《南通市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，加強(qiáng)對高耗能、高污染行業(yè)項目能評、環(huán)評審批的管理。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對能耗標(biāo)準(zhǔn)和排污總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，不能按計劃完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目，暫停安排市級污染防治資金和其他財政專項資金。按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評審批向上級備案和向社會公布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施不到位即投入試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)不驗收等違法行為，依法進(jìn)行處罰。分批對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境影響回顧性評價，參照“三同時”管理模式，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施試行驗收。選擇部分對環(huán)境影響較大的建設(shè)工程，開展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點，加強(qiáng)施工期間的環(huán)保監(jiān)管。

　?。ㄈ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價格體系，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。鼓勵燃煤電廠實施脫硫改造，對正常運行、脫硫效率達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的給予脫硫電價補(bǔ)貼。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污費和征收標(biāo)準(zhǔn)。廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6元/當(dāng)量提高到1.2元/當(dāng)量；污水排污費從0.70元/當(dāng)量提高到0.90元/當(dāng)量。安排一定比例污水處理費用于污泥處置，并確保?？顚Ｓ谩＿M(jìn)一步提高水資源費和水利工程水費征收標(biāo)準(zhǔn)，廢止各地擅自出臺的減免政策。擴(kuò)大不同水源及不同取水用途水資源費之間的差距，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。

　?。ㄈ澹┩晟拼龠M(jìn)節(jié)能減排的財政政策。在節(jié)能降耗方面，市級財政2007年度安排500萬元節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣，重點節(jié)能項目、示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的補(bǔ)助，相關(guān)工作部門和個人的考評獎勵，并視項目實施情況逐年增加。在污染減排方面，市級財政2007年度安排污染防治專項資金3000萬元、市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金9850萬元。各縣（市）、區(qū)級財政也要加大公共財政對節(jié)能減排的支持力度。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收、使用和管理，發(fā)揮專項資金對墻材革新、建筑節(jié)能、用散推砼的支持和調(diào)控作用，對研究開發(fā)的科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，可從專項資金中給予一定的開發(fā)技術(shù)補(bǔ)助資金，實行技術(shù)或項目扶持。每年開發(fā)一批建筑節(jié)能試點示范工程和開展技術(shù)招標(biāo)活動，并從墻改專項資金中安排資金給予支持。從散裝水泥專項資金中，安排資金用于增加發(fā)散網(wǎng)點及其設(shè)備添置。充分發(fā)揮專項資金和稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促使新墻材、建筑節(jié)能和散裝水泥的推廣和應(yīng)用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“管住增量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的總體原則和思路，加大信貸調(diào)整力度，嚴(yán)把信貸資金閘門，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供資金支持和金融服務(wù)。研究建立重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險制度，進(jìn)一步推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，并將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與金融信貸直接掛鉤。

　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保管理體系建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能減排隊伍建設(shè)，各縣（市）、區(qū)要建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能減排環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市節(jié)約能源監(jiān)測中心建設(shè)，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國內(nèi)外交流與合作等工作。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立健全各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險廢物監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

　　八、增強(qiáng)全民節(jié)約意識

　　（三十八）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。制訂節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和省采取的政策措施、市里的部署安排，宣傳我市節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚，廣泛動員社會參與支持節(jié)能減排。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)，開展節(jié)能減排合理化建議活動，選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)節(jié)能宣傳教育基地，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，營造良好的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)輿論氛圍。

　?。ㄈ牛┍碚锚剟钜慌?jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。