清單計(jì)價(jià)：箭在弦上卻難發(fā)

    根據(jù)建設(shè)部要求，7月1日起全國(guó)將正式實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。但記者最近在采訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)這項(xiàng)強(qiáng)制推行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)它能否如期在各地實(shí)施顯然還有不少疑慮，包括許多地方政府主管部門(mén)官員在內(nèi)的一些業(yè)內(nèi)人士普遍持不樂(lè)觀態(tài)度。有些專(zhuān)家甚至“不顧影響”地明確表示：可能性不大。
    雖然這是一項(xiàng)對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)管理具有積極改革意義的舉措，但就正式實(shí)施或者說(shuō)全面實(shí)施而言，要求歸要求，實(shí)際看來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

        施工圖和配套體系滯后
    一般認(rèn)為，實(shí)行清單計(jì)價(jià)的一個(gè)重要條件是業(yè)主提供的招標(biāo)文件必須包括完整的施工圖紙。只有業(yè)主給出了完整的施工圖紙，承包商才可能按圖紙進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)。
    從試行工程量清單計(jì)價(jià)工作較早，并且已經(jīng)取得較好業(yè)績(jī)的廣東順德的情況看，也證實(shí)了施工圖紙的完整性及其深度，對(duì)順利推行這種計(jì)價(jià)模式的重要性。該市造價(jià)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人曹小華告訴記者，經(jīng)過(guò)幾年的努力，該市已經(jīng)能夠做到實(shí)施清單招標(biāo)的工程施工圖紙出全并具備一定的深度。
    但是專(zhuān)家們估計(jì)，從全國(guó)范圍看，實(shí)施《規(guī)范》后這個(gè)問(wèn)題會(huì)變得非常突出，并且肯定會(huì)影響《規(guī)范》的順利實(shí)施。因?yàn)閷?shí)際上現(xiàn)在少有發(fā)包方能夠在招投標(biāo)的同時(shí)拿出全部施工設(shè)計(jì)圖紙。由于考慮項(xiàng)目效益、工期等因素，“邊施工、邊設(shè)計(jì)”的違規(guī)操作，已成為通常的法不責(zé)眾的做法。在這樣的情況下，施工企業(yè)對(duì)整個(gè)工程的具體情況不了解，又如何定價(jià)？即使模模糊糊算個(gè)大概，又如何保證造價(jià)的有效控制？
    此外，清單計(jì)價(jià)作為一種新的造價(jià)管理模式，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套。而目前我們?cè)诤贤谋镜母倪M(jìn)，行之可靠的計(jì)價(jià)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，適合各地實(shí)際情況的工程量清單信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等很多方面存在的差距，也可能會(huì)成為使《規(guī)范》無(wú)法順利施行的障礙。
        過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全
    從《規(guī)范》本身來(lái)看，雖然它對(duì)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從代碼、名稱(chēng)、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則等四個(gè)方面作了統(tǒng)一，但其客觀存在的許多不完善之處，一旦實(shí)施，馬上會(huì)暴露出來(lái)。
    最明顯的就是《規(guī)范》本身過(guò)于籠統(tǒng)。以地下連續(xù)墻作業(yè)項(xiàng)目為例，各地在這類(lèi)項(xiàng)目的操作上是有許多不同的，上海地區(qū)一般是軟土地基，深挖下去會(huì)出水；而北京、深圳等地深挖下去則可能是石塊?！兑?guī)范》把它統(tǒng)一在“連續(xù)墻作業(yè)”一個(gè)項(xiàng)目下，清單計(jì)價(jià)就難以反映工程實(shí)際狀況。
    業(yè)界反映較多的另一個(gè)問(wèn)題是《規(guī)范》的門(mén)類(lèi)不全。目前它所涉及的僅有400多個(gè)清單項(xiàng)目。而據(jù)上海、廣東等地對(duì)已經(jīng)推行工程量清單招標(biāo)的工程統(tǒng)計(jì)，涉及的的項(xiàng)目已經(jīng)多達(dá)1000項(xiàng)。也就是說(shuō)《規(guī)范》所涉及的清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)施的需要。
    當(dāng)然人們也注意到，政府主管部門(mén)已經(jīng)明確，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題各地可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)其作深化完善。但這是一個(gè)尚需時(shí)日的問(wèn)題，至少7月1日之前能解決這個(gè)問(wèn)題的地方還不多見(jiàn)。
        市場(chǎng)準(zhǔn)備不充分
    記者在采訪(fǎng)中還了解到，清單計(jì)價(jià)方法作為一種國(guó)際慣例，雖然有些大企業(yè)在過(guò)去幾年的國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目中已經(jīng)接觸到，但從全國(guó)范圍內(nèi)看，企業(yè)對(duì)它的知曉度情況不一，即便是在上海這樣的大城市，從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)這種方式的業(yè)主和施工企業(yè)也不在少數(shù)。而專(zhuān)業(yè)人員的缺乏更是他們面臨的一個(gè)短時(shí)期無(wú)法逾越的坎。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者直言他們的擔(dān)憂(yōu)－－如果7月1日以后真地實(shí)施《規(guī)范》，我們投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)有多大可能連自己都不知道！
    市場(chǎng)準(zhǔn)備不足的狀況不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，某些地方的政府管理部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少也都有些不知所措。
    原因倒不完全是人們對(duì)這項(xiàng)改革措施的積極意義有什么消極的理解。主要是持續(xù)了幾個(gè)月的"非典"疫情，使建設(shè)部以及各地主管部門(mén)對(duì)規(guī)范的培訓(xùn)等許多計(jì)劃和實(shí)施準(zhǔn)備工作擱置了下來(lái)。有專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)重要步驟的脫節(jié)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)整個(gè)行業(yè)即將進(jìn)行的這項(xiàng)重大改革，會(huì)帶來(lái)足以影響其進(jìn)程的影響。