隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強制性平息招標(biāo)委托人對招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會中介企業(yè)在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗談?wù)剬φ袠?biāo)運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
問題之一：資格預(yù)審存在傾向
由于建筑市場“僧多粥少”，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評審工作，目前招標(biāo)人一般都采用資格預(yù)審的方法，通過對投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，選擇不少于7家的投標(biāo)申請人進入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排斥性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項目經(jīng)理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標(biāo)人所期望的項目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
問題之二：編制標(biāo)書時間不足
一般工程的評分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85%，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標(biāo)文件的編制。目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價合同的應(yīng)用范圍在不斷擴大，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細(xì)的計算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。同時，由于技術(shù)方案的先進、經(jīng)濟、合理性直接影響到投標(biāo)人的報價、工期等，投標(biāo)人須對此進行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間亦做出了嚴(yán)格的規(guī)定。
然而，目前部分工程項目，特別是個別所謂“首長工程”，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足20天的時間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計文件或工程范圍已進行的變更，而建設(shè)行政主管部門對此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)人只能對企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進行預(yù)埋件埋設(shè)。
問題之三：程序漏洞難言保密
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
同時，對投標(biāo)人而言，評標(biāo)專家的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“評標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但一些地區(qū)由于未設(shè)置開標(biāo)前的專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)專家在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點幾分，投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時間差“做手腳”，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。
問題之四：專家評標(biāo)時間過短
一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件有3至6個，而對大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項目，專家評審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)筆者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)時間約為半天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標(biāo)時間為2天左右，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。
問題之五：低價中標(biāo)尚不成熟
最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標(biāo)，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
問題之六：不平衡報價難澄清
不平衡報價是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗的投標(biāo)人常用的一種投標(biāo)策略，其目的有：早收錢，以利于中標(biāo)人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項單價，提高實際施工實施時數(shù)量可能增多的分項工程單價，增收創(chuàng)利。投標(biāo)人不平衡報價策略的成功的運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標(biāo)的評審過程中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，如某安裝工程中，投標(biāo)人將有消防要求的風(fēng)管接頭數(shù)量減少近一半，而將單價提高一倍，由于評審專家對相關(guān)材料的價格不了解，未對該項報價提出疑義，結(jié)果在工程實施中，施工單位就此一項就將增加10萬元的收入。（摘自《建筑時報》）