規(guī)范造價咨詢管理　促進行業(yè)健康發(fā)展

                         ——訪上海市建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會副會長、造價專業(yè)委員會秘書長馬軍

□特約記者　徐逢治

　　上海市工程建設規(guī)范《建設工程造價咨詢規(guī)范》已于今年5月10日經上海市建設和交通委員會批準頒布，并于今年7月1日起正式實施。該《規(guī)范》的出臺與實施，既是上海工程造價咨詢服務領域的一件大事，同時，又對促進我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。對此，就《規(guī)范》的出臺及其對推動整個行業(yè)發(fā)展等一些話題，記者專訪了上海市建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會副會長、造價專業(yè)委員會秘書長、上海華瑞建設經濟咨詢有限公司董事長馬軍。
　　記者：上海市工程建設規(guī)范《建設工程造價咨詢規(guī)范》正式實施后，在業(yè)內引起了很大的反響。上海為什么會出臺這么一部地方性的行規(guī)？您是否具體談談？
　　馬軍：應該說，《規(guī)范》的出臺，是工程造價不斷深化改革的產物。我國工程造價的管理和服務歷經幾多變化的過程。從實施第一個五年計劃開始至九十年代初期，在計劃經濟體制主導下，為合理確定工程造價，規(guī)范計價行為，我國以引進的前蘇聯(lián)模式進行造價管理和計價。九十年代初期至本世紀初，我國的經濟體制改革循序漸進，由計劃經濟轉向了以市場經濟為導向的新經濟體制，工程造價的管理和計價模式也相繼發(fā)生了變化。原有的造價管理和計價模式雖然在一定的歷史階段發(fā)揮過重要的作用。但是，隨著市場經濟的快速發(fā)展和全球化進程加快，我國工程造價管理和計價模式也隨之發(fā)生了巨大變化。造價領域的現(xiàn)有管理和服務體制已不能適應建設市場的快速變化，也暴露了體制交叉、服務單一、專業(yè)狹窄、水平不高，行為不夠規(guī)范等方面的種種弊端，從而影響到工程造價的有效控制。因而改革勢在必行。上海市造價咨詢業(yè)在上世紀90年代初開始進入市場化后，在政府管理部門和行業(yè)協(xié)會的培育和推動下，造價咨詢已從以靜態(tài)的單一的工程預結算審價逐步過渡到以動態(tài)的工程建設全過程咨詢服務為特色的發(fā)展階段。作為現(xiàn)代服務業(yè)中一支新興的服務模式，一直以來人們對其服務內容、標準、范圍、作用和地位等方面認識均比較模糊，沒有權威、有效的標準加以規(guī)范，因此《規(guī)范》的出臺對推動上海造價咨詢業(yè)進一步健康發(fā)展、接軌國際造價咨詢服務模式創(chuàng)造了條件?！兑?guī)范》是全國第一部以地方建設規(guī)范形式針對造價咨詢服務的標準規(guī)范，不僅對解決諸多現(xiàn)存問題有著積極意義，而且對推動造價咨詢行業(yè)的發(fā)展將產生重要影響。
　　記者：有業(yè)內人士稱，該《規(guī)范》開創(chuàng)了我國工程造價咨詢業(yè)沒有一個地方性規(guī)范的先河。同時，《規(guī)范》對于我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。它的意義體現(xiàn)在什么地方？對整個行業(yè)起到什么樣的推動作用？
　　馬軍：上海的造價咨詢業(yè)有著良好發(fā)展基礎，多年來政府管理部門和行業(yè)協(xié)會都十分重視對造價咨詢市場的管理。造價咨詢公司經過10多年的實踐探索，已積累了不少經驗，全過程造價咨詢模式逐步成熟，市場化程度和咨詢服務意識、方法一直令國內業(yè)界矚目，許多經驗在全國得以推廣。正因為如此，建設部有關領導希望上海在總結經驗的基礎上，能拿出一部具有相當權威性的地方法規(guī)、規(guī)范，引導造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。為此，上海市建筑市場管理總站和市建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會在總結、提煉既有經驗基礎上及時組織編撰了這部《規(guī)范》，在由建設部標準定額司和中價協(xié)領導參加的評審會上，專家們一致認為，這部《規(guī)范》是全國第一部針對造價咨詢的服務性標準規(guī)范，處于國內領先水平。
　　工程造價咨詢是《上海市建筑市場管理條例》規(guī)定的工程建設過程中6個重要活動之一。長期以來，對于造價咨詢服務在各層面一直沒有一個明確的界定，市場活動中工程建設參與各方往往采用一事一議的方式達成某種合約，沒有將造價的有效控制完整的滲透到工程建設的各個領域，其應有的投資效益得不到充分顯現(xiàn)，客觀上也造成了咨詢服務質量與服務收費價格嚴重背離現(xiàn)象的發(fā)生。而這部《規(guī)范》規(guī)定了造價咨詢各階段的服務內容程序、深度及成果形式，避免了許多認識上的誤區(qū)，可以說，上海造價咨詢業(yè)從此步入了有法有依、有據(jù)可查的新時代，對行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
　　同時，工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容之一。建設市場上存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關。工程造價管理和計價行為是否規(guī)范，是否公開、公平、公正，將直接影響到工程造價的合法性、準確性和合理性。同一個建設項目分別由不同的機構或人員用不同的方法進行造價管理和控制，其結果往往會產生很大差異。究其原因，一方面是敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德問題，而另一方面則是方法和操作上的規(guī)范化問題，也就是說是否有一個統(tǒng)一規(guī)范的操作標準和尺度來加以引導。長期以來，造價領域由于缺乏這一方面行之有效的規(guī)范，致使在項目造價確定上存在著不少問題，引起各種各樣的矛盾和爭議，產生了不少社會問題，不少矛盾和爭議。因此，實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，行業(yè)的約束規(guī)范必不可少，而且隨著市場化進程的加快，行業(yè)的規(guī)制有時顯得更加重要和有效。而《規(guī)范》的出臺，將從很大程度上改變目前各種不規(guī)范的工程造價咨詢行為。
　　還有一點，《規(guī)范》的出臺也是適應我國加入WTO，融入國際市場的需要。隨著我國改革開放步伐進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業(yè)壁壘將被打破，在2006年底前建設市場特別是咨詢服務業(yè)將進一步對外開放。國外的工程造價咨詢服務企業(yè)和服務理念以及投資的項目越來越多地滲透和侵入國內市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的工程造價管理和服務模式相適應，學習他們的先進做法，為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場環(huán)境，并推行以行業(yè)規(guī)范為主導約束市場行為的做法?！兑?guī)范》的實施，有利于提高國內建設工程造價咨詢服務企業(yè)參與國際化競爭的能力，有利于提高對工程造價的管理和服務水平。
　　記者：建設市場行為不規(guī)、競爭無序等弊端也同樣困擾著造價咨詢服務企業(yè)，《規(guī)范》的出臺，是否能制約這些行為？
　　馬軍：當前，建設市場競爭愈演愈烈。競爭是市場發(fā)展的必然規(guī)律，有序的競爭可推動社會經濟的健康發(fā)展，而無序和過度的競爭不僅不能促進發(fā)展，而且還將阻礙發(fā)展，并帶來惡性循環(huán)和嚴重的后果，影響市場和企業(yè)的健康發(fā)展，這種情況和現(xiàn)象在社會上已不鮮見。反映在建設市場上，在看到承包商之間的低價競爭，或承包商無奈地接受業(yè)主低價要求而血拼的同時，我們也看到了造價咨詢服務機構之間的相互傾軋。一方面部分造價咨詢服務機構唯命是從地服從業(yè)主，違反職業(yè)操守為壓低工程造價扮演了不光彩的角色；另一方面造價咨詢服務機構之間展開低水平的價格競爭、減少服務環(huán)節(jié)以降低成本的同時，降低了應有的服務水準。無論何種情況，這兩種行為已造成了我們不愿看到的嚴重的不良后果，即要么是承包商偷工減料影響工程質量，或者克扣民工工資甚至撒手不管；要么是咨詢服務機構違反職業(yè)操守，降低應有的服務水準，扭曲正常咨詢服務價格，影響建設市場的正常經濟秩序，把剛剛培育發(fā)展起來的造價咨詢引入了歧途。無論何種結果，缺少工程造價行為的規(guī)范約束不可不說是一個重要的影響因素。《規(guī)范》不僅提出項目造價服務上的具體流程和節(jié)點要求，還要求每項工作必須堅持的基本原則和造價服務程序，明確規(guī)定了造價服務行為準則，并通過對每一項服務工作的要求，增加服務環(huán)節(jié)和內容加大人員時間上的投入，以正常的成本和價格，約束肆意壓低咨詢服務收費的不當競爭行為，從而確保服務質量。因此，《規(guī)范》的實施，有利于促進建設市場有序競爭和造價咨詢服務企業(yè)的健康發(fā)展。
　　記者：能否談一下該《規(guī)范》與其它技術規(guī)范有什么不同？具體將從哪些方面指導及規(guī)范造價咨詢單位及從業(yè)人員服務工作？
　　馬軍：這部《規(guī)范》與其它技術規(guī)范由于性質上的差異，兩者間有許多不同之處，簡單的說有三個方面：(1)這部《規(guī)范》涵蓋了工程建設整個過程，而技術規(guī)范一般側重于某個階段或專業(yè)項目的技術標準；(2)這部《規(guī)范》以工程建設先后程序逐步展開，而技術規(guī)范一般指向特定的某個分項專業(yè)工程；(3)這部《規(guī)范》側重于定性，而技術規(guī)范更注重于定量。因此，這部《規(guī)范》的服務性特征非常明顯。
  目前，上海市造價咨詢基本處于兩種業(yè)態(tài)，一種是以提供造價全過程咨詢服務為主的企業(yè)，另一種是仍以預結算審價為主的企業(yè)。但無論為市場提供哪種形式的服務，在《規(guī)范》中，都可以找到相對應的工作內容和深度要求的條款，造價執(zhí)業(yè)人員也可“按圖索驥”，明確自己的責任和權利。因此，《規(guī)范》的出臺，對本市造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務能力和執(zhí)業(yè)水平提出了更高的要求。
　　記者：造價咨詢企業(yè)應該如何使用這本《規(guī)范》？
　　馬軍：造價咨詢企業(yè)應對照《規(guī)范》要求從事相應咨詢工作，這不僅是開展造價咨詢服務的重要依據(jù)，也是管理部門日后考量咨詢服務水平的重要指標；同樣，工程建設參與各方也應按《規(guī)范》的要求開展相對應造價控制工作，因為《規(guī)范》體現(xiàn)了市場規(guī)則，需要健康的市場環(huán)境，不能有所偏頗。
　　當然，《規(guī)范》的推出尚需接受市場的檢驗和評判，限于目前的實際情況，有些服務的外延沒有鋪開，如工程前期與后評估階段；有些定量指標也未予涉足，如估算、概算、預算的允許偏差率等。凡此種種，有待在今后實踐過程中不斷加以總結，在適當時候再予完善、充實和提高。
(建筑時報)