(摘自《大連造價信息網》)

    根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的定義，措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。以建筑工程為例，《措施項目一覽表》中共列出12項措施費用，包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費，夜間施工費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土鋼筋土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水降水費、垂直運輸機械費。這些措施項目，具體采用什么措施，由投標人根據企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。因為這些項目在各個企業(yè)間是各有不同的，所以就為企業(yè)投標報價提供了競爭空間。   
    雖然措施項目不是工程實體項目，但所發(fā)生的費用卻貫穿整個工程的始終，也是承發(fā)包雙方結算時容易引起爭議的事項。因此，在招投標中，措施費用如何合理組價、報價；在工程實施中，當工程量發(fā)生變化時措施費用如何計取等等這些實質性問題，都應當引起承發(fā)包雙方的足夠重視，從而采取有效的方法加以解決。   
    一、措施項目費用的組價方法   
    《計價規(guī)范》規(guī)定措施項目是以“項”為計量單位的綜合單價計價。所謂綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。投標人按照招標人提供的措施項目清單，根據擬建工程特點、施工方案或施工組織設計結合本企業(yè)實際情況計算措施項目的工程數(shù)量，并編制綜合單價；其相應的人工、材料及機械臺班單價的確定可參照分部分項工程費的相關規(guī)定執(zhí)行?！糐P3〗措施項目費組價可以針對不同的措施項目采取不同的方法?？梢圆扇∠牧慷~或企業(yè)定額計算，也可以采取費率形式計算。如環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費可采取按有關專業(yè)主管部門的管理機構提供的費率計算；大型機械設備進出場及安拆費的人工費、材料費、機械費可參照有關省市建筑工程消耗量定額或采用企業(yè)定額進行綜合計價。   
    二、措施項目費的報價原則   
    措施項目報價應當做到編制項目要全面，競爭費與不可競爭費要分清，報價要合理。   
    （一）編制項目要全面。對于工程量清單報價規(guī)則來說，如若招標圖紙已具備清單報價條件，投標文件沒有計算或少計的措施項目費用，往往視為已含在投標文件總價范圍內，除非招標文件或合同另有約定外，否則均不找補。措施項目清單所表明的是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性事宜，費用高低對質量安全均會產生重要的影響。因此編制時應力求考慮全面，降低工程實施中的風險。   
    措施項目清單的編制內容除考慮工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等，以及施工企業(yè)的實際情況。清單規(guī)范提供的“措施項目一覽表”是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的具體情況。因此投標人在報價時，可以將表中的列項作為參考。若情況不同，出現(xiàn)表中未列的措施項目時，可以根據本企業(yè)的實際情況增加措施項目內容報價。   
    （二）競爭費與不可競爭費要分清。在措施項目投標報價時，要分清哪些是政府規(guī)定的費用，哪些是企業(yè)自主競爭費用。根據建設部建辦［2005］89號《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，此文件中所指建筑工程安全防護、文明施工費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》（建標［2003］206號）文件中所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。由此可見，上述四項措施費用，是政府規(guī)定計取的，是要按照有關規(guī)定執(zhí)行的。對于如何計取這幾項措施費用，建設部建辦［2005］89號文中的第六條也做出了相應的規(guī)定，”依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。投標方應當根據現(xiàn)行標準規(guī)范，結合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設計文件中制定相應的防護、文明施工措施，并按照招標文件的要求結合自身的施工技術水平、管理水平對工程安全防護、文明施工措施單獨報價，投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%?！边@些都要求承發(fā)包雙方要按規(guī)定執(zhí)行，不可將這幾項費用作為競爭的費用。   
    （三）報價要合理。對于競爭空間較大的、投標方自主競爭的幾項措施費用，投標方的投標報價要合理、講究針對性。投標人應當按照招標文件要求，根據項目的特點確定施工組織設計（施工方案）和企業(yè)定額，并結合市場要素價格信息自主報價，切不可為了低價中標盲目壓價。例如措施項目中的垂直運輸費、二次搬運費，只要有工程實施，均要發(fā)生的費用，只是費用多少的區(qū)別，有些施工企業(yè)采取措施費用不報價或減少工作量進行報價等作法是不可取的。   
    三、措施項目費的計取管理   
    措施項目費用是為工程實體形成而花費的鋪助費用，往往沒有具體的完成工程量。   
    不象分部分項工程量清單那樣，在完成了工程量清單中規(guī)定的工作內容，并經監(jiān)理工程師和建設單位驗收后，就可以按照計價表中所填綜合單價乘以實際工程量，申請工程款的支付。一項措施項目費用，如何計算、何時支付等問題，承發(fā)包雙方都應該事先考慮，并在施工合同中加以約定。在此介紹一種比例分配法，供同行參考。所謂比例分配法，就是根據實際完成工程量所確認的價款，將措施費用按分攤比例進行計算的方法。例如當清單報價的工程出現(xiàn)設計變更，從而引起工程量增減時，其措施費用就可以采用比例分配法計算。按變更工程費用占投標報價分部分項工程費用的比例以措施清單相應報價費用，作為該項設計變更的措施費用，按合同約定進行支付。   
    工程量清單在我省實施時間不長，許多內容還有待于實踐和完善。加強工程造價人員的業(yè)務交流與學習，進一步提高措施項目費用的編制水平和管理水平，更好地適應工程量清單計價模式，是規(guī)范建設工程承發(fā)包活動的需要。我們可以參照國際上成熟的工程量清單做法，逐步積累經驗，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經驗。隨著改革創(chuàng)新，建立與工程量清單招標相配套的管理制度和法律法規(guī)，引導施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身實力的企業(yè)定額以適應清單報價，是勢在必行的