福建省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的指導(dǎo)意見(jiàn) 
 
 
　　　　                           　　　　               閩建筑[2004]78號(hào)        
 
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、房管局、市政公用局、園林局：
　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，確保工程質(zhì)量與安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真實(shí)施。
　　一、采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行施工招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。
　　工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定編制。招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單存在差錯(cuò)、漏項(xiàng)的，可以在截標(biāo)前向招標(biāo)人提出書(shū)面意見(jiàn)，招標(biāo)人經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)漏的應(yīng)予調(diào)整，并書(shū)面通知所有投標(biāo)人。
　　招標(biāo)文件應(yīng)明確主要材料、設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)，可提出不少于三個(gè)品牌供投標(biāo)人選擇報(bào)價(jià)，不得規(guī)定暫定材料品牌或暫定價(jià)格。
　　二、招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和審核，該預(yù)算造價(jià)即為招標(biāo)最高控制價(jià)。
　　三、評(píng)標(biāo)時(shí)實(shí)行資格文件、技術(shù)文件與報(bào)價(jià)文件分階段評(píng)審的方法。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其中工程造價(jià)類評(píng)委應(yīng)占評(píng)委總?cè)藬?shù)的50%以上。資格文件與技術(shù)文件的評(píng)審只作合格或可行與否的結(jié)論，不進(jìn)行評(píng)分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在每一個(gè)階段評(píng)審結(jié)束并確定合格投標(biāo)人后，方可進(jìn)入下一階段評(píng)審。
　　四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)總報(bào)價(jià)高于工程預(yù)算造價(jià)；
　?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，減少或修改工程量清單項(xiàng)目與數(shù)量；
　?。ㄈ┩稑?biāo)報(bào)價(jià)中文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)低于最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)費(fèi)、稅金未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取或未計(jì)取，預(yù)留金、招標(biāo)人自行采購(gòu)的材料購(gòu)置費(fèi)未按招標(biāo)文件明確的金額報(bào)價(jià)；
　?。ㄋ模﹫?bào)價(jià)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的；
　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅度減少消耗量或以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的；
　?。┩稑?biāo)人存在本意見(jiàn)第五條規(guī)定情形，投標(biāo)報(bào)價(jià)被否決的；
　　（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的其他情形。
　　五、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人質(zhì)詢：
　　（一）總報(bào)價(jià)明顯低于工程預(yù)算造價(jià)或其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的；
　　（二）人工、材料、機(jī)械消耗量明顯低于我省現(xiàn)行相應(yīng)定額消耗量或其他投標(biāo)人的；
　　（三）人工單價(jià)明顯低于現(xiàn)行人工預(yù)算單價(jià)或其他投標(biāo)人的；
　?。ㄋ模┲饕牧?、設(shè)備單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或其他投標(biāo)人的；
　　（五）施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)明顯低于現(xiàn)行施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)或其他投標(biāo)人的；
　?。┐胧┵M(fèi)中與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)不對(duì)應(yīng)的；
　　（七）企業(yè)管理費(fèi)及趕工措施費(fèi)、優(yōu)良工程增加費(fèi)等措施費(fèi)明顯低于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或其他投標(biāo)人的；
　?。ò耍┌炊悇?wù)部門核定繳納所得稅的投標(biāo)人，未將企業(yè)利潤(rùn)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。
　?。ň牛┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為有必要質(zhì)詢的其他問(wèn)題。
　　對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明并提供相應(yīng)證明材料。對(duì)存在以下情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)報(bào)價(jià)：
　　1、投標(biāo)人拒絕說(shuō)明；
　　2、不能合理說(shuō)明理由；
　　3、末提供相應(yīng)證明材料；
　　4、所提供的證明材料不能說(shuō)明其理由。
　　六、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委對(duì)本意見(jiàn)第四、五條情形意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)否決投標(biāo)的情況做詳細(xì)說(shuō)明。經(jīng)評(píng)審后的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，依次分別為第二、第三中標(biāo)候選人。
　　七、對(duì)實(shí)行經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門及其招投標(biāo)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)各方及評(píng)標(biāo)委員會(huì)有下列行為的，依法予以處理，并記入其不良行為檔案。
　　（一）招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)未按本意見(jiàn)第一條規(guī)定編制招標(biāo)文件、工程量清單的；
　?。ǘ┩稑?biāo)人對(duì)工程量清單提出異議，招標(biāo)人未予核實(shí)并據(jù)實(shí)調(diào)整的；
　　（三）招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)未按本意見(jiàn)第二條規(guī)定編制工程預(yù)算造價(jià)的；
　　（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按本意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)審的。
　　八、本意見(jiàn)自二○○五年二月一日起施行。

                          二○○四年十二月三十一日