建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的影響
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-11-28 閱讀次數(shù)：】
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為統(tǒng)一建設(shè)工程的計(jì)量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)計(jì)價(jià)行為，促使我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系逐步與國際慣例接軌，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），這是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一件大事，必將失去工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制，也將對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)、工程管理玩物喪志產(chǎn)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了貫徹落實(shí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，深圳的建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。
一、《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容
《計(jì)價(jià)規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理方法》，關(guān)照國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的原則，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況和國際慣例制定的，共分5章和5個(gè)附錄，包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容。
1、工程量清單格式和工程量清單計(jì)價(jià)格式
為了適應(yīng)建設(shè)工程招投標(biāo)的要求，《計(jì)價(jià)規(guī)范》根據(jù)參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體不同給出了兩個(gè)格式：工程量清單格式和工程量清單計(jì)價(jià)格式。兩清單格式的主要組成都是“分部分項(xiàng)工程量清單”、“措施項(xiàng)目清單”、“其他項(xiàng)目清單”，當(dāng)然還有“主要設(shè)備材料表”、“造價(jià)匯兌表”等表格，其實(shí)質(zhì)可以理解為是對(duì)構(gòu)成工程造價(jià)的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行分類匯兌的規(guī)定。
2、工程量計(jì)算規(guī)則
對(duì)于分部分面工程量清單，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的附錄部分分建筑、安裝、裝飾、市政、園林綠化五個(gè)專業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則，同時(shí)，為了規(guī)范計(jì)價(jià)、方便管理，在項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容等中提出了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求。
二、《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要特點(diǎn)
總體來分析，《計(jì)價(jià)規(guī)范》有很多非常明顯的特點(diǎn)，比如其部分內(nèi)容的強(qiáng)制性、有關(guān)規(guī)定的實(shí)用性、費(fèi)用劃分的競爭性、計(jì)價(jià)方式的通用性等等。這里對(duì)一些主要內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行一下分析：
1、費(fèi)用分類匯總明確
清單格式對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成費(fèi)用進(jìn)行了劃分，分類匯總。這對(duì)全國來說是一個(gè)不小的改變，與深圳推出的各專業(yè)《綜合價(jià)格》的“三個(gè)標(biāo)書”比較則是基本一致，大同小異。
2、統(tǒng)一全國的工程量計(jì)算規(guī)則
《計(jì)價(jià)規(guī)范》要要求包括工程量計(jì)算規(guī)則的“四統(tǒng)一”，而且其中的工程量計(jì)算規(guī)則與傳統(tǒng)預(yù)算定額中的工程量計(jì)算規(guī)則不同。清單計(jì)量規(guī)則的計(jì)算對(duì)象是工程實(shí)體，一般不考慮施工方法對(duì)工程量的影響，是用來編制工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則，是招標(biāo)人提供工程數(shù)量時(shí)必須遵循的計(jì)量規(guī)則?！熬C合價(jià)格計(jì)量規(guī)則”的計(jì)算對(duì)象是在確定施工工藝和施工方法的基礎(chǔ)上，實(shí)際施工完成的工程量，是運(yùn)用《綜合價(jià)格》進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的計(jì)量規(guī)則?！?BR>
那當(dāng)然原來傳統(tǒng)預(yù)算定額中的工程量計(jì)算規(guī)則也算是統(tǒng)一的，不過由于它存在一些弊端，而且各地施工方法和施工技術(shù)的選用差異較大，按照傳統(tǒng)的針對(duì)施工方法的計(jì)量規(guī)則難以實(shí)現(xiàn)真正的計(jì)量規(guī)則的統(tǒng)一。
3、工程量清單計(jì)價(jià)推行綜合單價(jià)計(jì)價(jià)
綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是由深圳道德在國內(nèi)推出的一種不同于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式。綜合單價(jià)法是國際通行的計(jì)價(jià)模式，由于它能非常靈活地表現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種動(dòng)態(tài)因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，而得到了廣泛的肯定。它能很好地配合現(xiàn)行的采用工程量清單的招標(biāo)投標(biāo)方式，對(duì)于每個(gè)清單項(xiàng)目明確地報(bào)出綜合價(jià)格，表達(dá)簡單直觀。另外采用綜合單價(jià)法有利于引起真正的競爭，市場形成價(jià)格，并且將給工程施工管理帶來了巨大的方便。
4、對(duì)綜合單價(jià)、消耗量定額、企業(yè)定額等新老概念的定義準(zhǔn)確、明了。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)一些新老概念給出了明確的定義，其中對(duì)綜合單價(jià)的定義與深圳市的完全一致，與107號(hào)令比較，作了修改，少了稅金。
對(duì)消耗量定額的定義確定為社會(huì)平均水平，從商品價(jià)值的理論上可見，消耗量定額力圖反映的是建筑產(chǎn)品的價(jià)值。也就是說《綜合價(jià)格》反映的是建筑產(chǎn)品的價(jià)值，交易過程中反映的是建筑產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格對(duì)價(jià)值的不斷背離是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。供嚴(yán)重過求時(shí)，價(jià)格就嚴(yán)重地向下背離價(jià)值，就會(huì)有部分企業(yè)倒閉。不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)只能是暫時(shí)的民是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，最終也是無濟(jì)于事的。
另外，對(duì)企業(yè)定額、預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)等給出了定義，實(shí)質(zhì)上也是承認(rèn)了它們的合法性和合理性，不過有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算可能會(huì)帶來新的問題。
5、明確需要編制標(biāo)底的工程，標(biāo)底的編制方法有一強(qiáng)制性，要求按照建設(shè)主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法等規(guī)定進(jìn)行，并且要符合107號(hào)令的要求。這樣一來，各地建設(shè)主管部門都必須積極地編制與《計(jì)價(jià)規(guī)范》相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
6、某些具體規(guī)定與國際糾合接軌
比如對(duì)工程量變更超過一定幅度后，可協(xié)商變更有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，措施項(xiàng)目清單的費(fèi)用完全由投標(biāo)人自行決策的規(guī)定等等。
當(dāng)然，《計(jì)價(jià)規(guī)范》也存在一些問題，比如有些項(xiàng)目缺項(xiàng)、個(gè)別表格不完整等。這里有幾個(gè)方面要特別提出：一是由于多種原因，目前部分清單項(xiàng)目計(jì)量規(guī)則的處理欠妥當(dāng)，我們會(huì)利用一些渠道向建設(shè)部反映，但當(dāng)前須強(qiáng)制執(zhí)行；二是從有關(guān)資料上看來，造價(jià)匯總中對(duì)“單位工程”、“單項(xiàng)工程”的理解容易產(chǎn)生歧義，我們會(huì)做適當(dāng)?shù)恼f明，招標(biāo)人須慎重處理；是各地對(duì)模板的費(fèi)用分類處理存在一些分歧，但不論具體規(guī)定是否方便操作，目前都應(yīng)該盡可能地貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定。
三、《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)我市現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響
由于深圳市在工程計(jì)價(jià)改革中進(jìn)行了多年的深度，積累了些經(jīng)驗(yàn)，有些做法也得到了上級(jí)的，因此深圳 許多具體做法和改革思路與《計(jì)價(jià)規(guī)范》是相吻合的，分析一下，主要在以下幾個(gè)方面：
1、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中要求“工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)講價(jià)可以說是肯定了我市在國內(nèi)道德推出的”綜合單價(jià)“的計(jì)價(jià)模式。
2、《計(jì)價(jià)規(guī)范》的核心是工程量計(jì)算規(guī)則，該規(guī)則計(jì)算對(duì)象主要是工程實(shí)物，不考慮施工方法對(duì)工程量的影響，雖然部分規(guī)則的處理對(duì)此體現(xiàn)得不夠充分，有可能影響計(jì)價(jià)和工程管理，但方向是明確的。深圳市之前提出的工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則與謀而合，所以應(yīng)該說確定的具體的改革方向是一致的。
3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》確定的統(tǒng)一量的計(jì)算、提供計(jì)價(jià)的參考、肯定消耗量定額的參考意義、提倡企業(yè)編制企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)、要求標(biāo)底的編制按照建設(shè)行政主管部門制定發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法等等，這與深圳目前的做法完全一致。
4、《計(jì)價(jià)規(guī)范》將管理費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、案例施工、文明施工等費(fèi)用剝離，列入“措施項(xiàng)目清單”中。與我市按期推出的將“施工單位現(xiàn)場案例文明施工費(fèi)”單列，不參與投標(biāo)競爭相適應(yīng)，通過對(duì)管理費(fèi)率進(jìn)行重新測算和調(diào)整即可完成，相信計(jì)價(jià)人員能夠比較適應(yīng)。
實(shí)際上，深圳市目前的做法已經(jīng)能夠很好地適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，但在一些具體的細(xì)節(jié)上還有些不同的，需要我們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：
1、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的費(fèi)用分類方法與我市各專業(yè)《計(jì)價(jià)辦法》中的費(fèi)用分類方法略有不同。主要是這樣幾個(gè)方面：
1）與深圳的“一號(hào)標(biāo)書”比較，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項(xiàng)目。我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)根據(jù)深圳工程的計(jì)價(jià)特點(diǎn)，將原有的“工程保險(xiǎn)綱”等費(fèi)用也補(bǔ)充列入“措施項(xiàng)目清單”中。
2）“分部分項(xiàng)清單計(jì)價(jià)表”與“二號(hào)標(biāo)書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計(jì)算規(guī)則不同。
3）《計(jì)價(jià)規(guī)范》增加了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”，將原來可列入“二號(hào)標(biāo)書”的預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目等有關(guān)內(nèi)容作為其他費(fèi)用列入了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”。
4）“單位工程費(fèi)匯總表”與“三號(hào)標(biāo)書”均為單位工程的造價(jià)匯總表，但由于費(fèi)用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。
2、由于費(fèi)用劃分的調(diào)整，須對(duì)《綜合價(jià)格》的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行分析，適應(yīng)其改變，重新測算公布管理費(fèi)率。
3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)量規(guī)則與我市今年初出臺(tái)新的“市政工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則相似，但有些具體規(guī)定有所不同，強(qiáng)制執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，需對(duì)我市新標(biāo)準(zhǔn)中的《市政工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則》進(jìn)行修改。
4、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中要求，在工程量變更較大時(shí)，項(xiàng)目綜合單價(jià)需重新核定。這樣可以避免不平衡報(bào)價(jià)對(duì)承發(fā)包雙方造成損失，也是符合國際慣例的，但與我市目前很多工程的慣常做法不同，尤其是政府工程。為此，要對(duì)合同示范文本進(jìn)行修改。
5、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中允許投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)修改“措施項(xiàng)目清單”中的內(nèi)容，與我市現(xiàn)行的做法有一定的抵觸。
6、《綜合價(jià)格》中的“工程量計(jì)算規(guī)則”與《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的“工程量計(jì)算規(guī)則”目前沒有任何資料加以區(qū)分，可能會(huì)混淆概念，對(duì)計(jì)價(jià)人員造成不良影響，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。我市本已駕區(qū)分，將后者命名為“工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則”，但由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性，必須要與其統(tǒng)一，要還原成《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的廉潔。對(duì)此，我們要進(jìn)行詳細(xì)說明。
由于以上的原因，我市對(duì)現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了的相應(yīng)調(diào)整，并且同時(shí)對(duì)綜合價(jià)格計(jì)算公式、管理費(fèi)率利潤率及其發(fā)布方式重新進(jìn)行了規(guī)定：
7、綜合價(jià)格計(jì)算公式的調(diào)整
為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，更好地完善綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價(jià)格的計(jì)算公式，對(duì)各專業(yè)綜合價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來“主材”與“輔材”的不同處理，并對(duì)機(jī)械費(fèi)進(jìn)行分析，將其作為管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)之一。
8、管理費(fèi)
在重新測算公布管理費(fèi)率的同時(shí)，考慮到管理費(fèi)的動(dòng)態(tài)因素特性以及不同工程、沒施工單位的巨大差異，將管理費(fèi)率的發(fā)布方式修改為公布參考的費(fèi)率范圍和推薦管理費(fèi)率的動(dòng)態(tài)形式。主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費(fèi)支出情況，不定期地測算公布參考管理費(fèi)率范圍和推薦管理費(fèi)率，由工程有關(guān)各方自主采用。
9、施工單位現(xiàn)場案例文明措施費(fèi)
管理費(fèi)調(diào)整后，“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中列入了“施工單位現(xiàn)場案例文明措施費(fèi)”，其內(nèi)容包括施工單位臨時(shí)設(shè)施、安全設(shè)施、現(xiàn)場文明等所有涉及工程生活、安全和文明施工的費(fèi)用?！笆┕挝滑F(xiàn)場案例文明措施費(fèi)”的確定可由工程有關(guān)各方自主約定，依據(jù)工程實(shí)際或施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定，參照相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。無具體約定時(shí)，我們也綜合測算給出了參考值。
10、利潤
我們目前建筑市場的利潤重新進(jìn)行了測算，并且考慮利潤率的動(dòng)態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動(dòng)態(tài)形式。我站將根據(jù)國家公布的行業(yè)利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業(yè)的實(shí)際贏利情況，不定期地調(diào)整公布參考利潤率范圍和推薦利潤率，由各方自主取定。
11、甲供材料處理
《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不得包括招標(biāo)人自行采購材料的價(jià)款，而《綜合價(jià)格》中的利潤是由包括材料費(fèi)在內(nèi)的四項(xiàng)費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)的。因此，甲供材料應(yīng)在利潤計(jì)算完成后，從項(xiàng)目綜合單價(jià)中按原價(jià)扣減，集中列入“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”招標(biāo)人部分的材料購置費(fèi)中，匯總民后統(tǒng)一參與計(jì)算稅金。對(duì)此要特別注意，既不要少算又不要多算。
12、對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)軟件的調(diào)整
為適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，我們積極組織對(duì)深圳市的工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的軟件進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)計(jì)價(jià)軟件的調(diào)整工作主要包括：建立清單庫；建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與綜合價(jià)格計(jì)價(jià)體系的聯(lián)系；修改標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。
當(dāng)然《計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行還會(huì)對(duì)工程計(jì)價(jià)的其它方面產(chǎn)生影響，這里就不再贅述。總的來說，貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)包括工程計(jì)價(jià)的整個(gè)建設(shè)行業(yè)的影響是下面的、積極的，有利于我國工程造價(jià)管理政府的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)有序競爭；有利于控制投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于提高計(jì)價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)于一體的復(fù)合型人才；有利于適應(yīng)我國加入WTO和與國際慣例接軌的要求；有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力；同時(shí)也有利于全面提升我國的工程造價(jià)管理水平。我們要積極應(yīng)對(duì)，適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》帶來的變化。