修路蓋大樓的錢要花得明明白白

——《南京市政府投資項目招投標監(jiān)督管理辦法》將出臺

道路、橋梁、公園等社會公用事業(yè)項目多數(shù)是由政府投資建造的，這些動輒數(shù)億甚至數(shù)十億元的資金投入，政府是如何運作的，如何保證國有資金得到合理利用？即將出臺的《南京市政府投資項目招投標監(jiān)督管理辦法》將成為約束和監(jiān)督政府投資行為的法律武器。日前，該辦法正在南京法制網(wǎng)上公開征求意見。

政府投資項目必須依法招投標

據(jù)悉，此次上網(wǎng)征求意見的《南京市政府投資項目招投標監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）中規(guī)定了南京市所有政府投資項目，即以各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國有資金為主投入建設的項目，除符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的條件，經(jīng)批準可以邀請招標或者不招標，一般的項目均應當公開招標，采用BT、BOT方式建設的，其勘察設計、施工、監(jiān)理、設備及材料采購等也應當依法招標。

《征求意見稿》中明確規(guī)定了屬于規(guī)避招標的三種情形。同時，為加強監(jiān)督，南京市將建立招投標聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、建設、交通、水利、財政、審計等部門組成，針對招投標活動當事人及從業(yè)人員建立信用記錄。當接到群眾投訴時，應在5日內進行審查。行政監(jiān)督部門認為必要時，可以組織招標人、投標人、評標委員會及其他利益關系人舉行聽證。

投標人少于5個應重審資格

《征求意見稿》對招標人在招標活動中應遵循的規(guī)定進行了明確表述，其中規(guī)定了，招標人采用公開招標方式對投標人進行資格預審的，其資格預審條件設定不合理而導致潛在投標人少于5個的，應當重新設定合理的資格預審條件；資格預審合格的潛在投標人多于9個時，招標人可以邀請所有潛在投標人參加投標，也可以按照擇優(yōu)條件，由高到低依次選取不少于9個潛在投標人參加投標。為保證政府投資項目的質量，還規(guī)定了招標人不得選擇有主體工程未完工的項目經(jīng)理參與投標。政府投資項目的評標專家應當從國家和省政府有關部門建議的評標專家名冊庫中隨機抽取確定，并建立評標專家考評制度，定期對評標專家的業(yè)務能力、個人信用、參加評標和培訓情況進行考評?？荚u結果記入專家信用檔案，作為專家選聘的依據(jù)。

招標人和評標專家專家違規(guī)均要受罰

對于在政府招投標活動中違法行為的責任追究，《征求意見稿》中也有明文規(guī)定。招標人違法違規(guī)操作的，將給予行政處罰，構成犯罪的，要依法究追究刑事責任，項目審批部門和財政部門還可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。招投標活動當事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，行政監(jiān)督部門應當責令其限期整改，并可視情節(jié)禁止其在三年以內參與政府投資項目的招投標活動。對于評標專家違反法律、法規(guī)行為的，其行為將被載入信用檔案，向業(yè)內通報，政府監(jiān)督部門還可視情節(jié)暫停該評標專家一至三年參與政府投資項目的評標資格。有關行政監(jiān)督部門及其工作人員非法干涉招投標或是徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，也將被給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

招標代理機構也要招標確定

《征求意見稿》明確規(guī)定了招標人招標活動應當遵守的規(guī)定，如招標人采取委托代理招標的，招標項目的單項合同估算達到30萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于招標標準但項目投資總額在2000萬元人民幣以上的，應當采用招標方式確定招標代理機構。達不到上述標準的，應當采用比選、詢價以及其他競爭方式擇優(yōu)選定招標代理機構。