2月20日，全省城市管理工作會議在南京召開，江蘇省建設(shè)廳周游廳長、徐學(xué)軍副廳長出席會議并講話。會議回顧總結(jié)了2005年全省城市管理工作，并提出2006年全省城市管理工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境綜合整治為突破口，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市管理工作為著力點，繼續(xù)深化"城管創(chuàng)優(yōu)"活動，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好七個方面的工作：

堅持改革創(chuàng)新，不斷完善城市管理體制機(jī)制

    一是進(jìn)一步完善城市管理體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街三級城市管理職責(zé)，重點強(qiáng)化街道在城管工作中的主力軍和主陣地作用，把城市管理任務(wù)層層分解，把責(zé)任落實到具體部門、具體人員。健全和完善城市管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)部門、單位履行城市管理工作職責(zé)情況的檢查考核。

    二是進(jìn)一步落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。堅持"條塊結(jié)合、以塊為主"，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。明確責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，在原"門前三包"的基礎(chǔ)上，按照城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、秩序等管理工作要求落實責(zé)任，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不明確的區(qū)域，市容環(huán)衛(wèi)管理部門必須進(jìn)行界定并予告知責(zé)任人。各地需修訂出臺市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法，配套以相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法。   

    三是進(jìn)一步推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場管理，建立完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化行為。依靠制度創(chuàng)新，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運營管理模式。今年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)管養(yǎng)分離和改制轉(zhuǎn)企工作的實施面要達(dá)到50%以上。要積極推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)。

堅持依法行政，建立并推行科學(xué)有效的管理模式

    一是繼續(xù)深入貫徹《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。繼續(xù)建立完善環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費機(jī)制，全面實行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加大宣傳推行力度，不斷擴(kuò)大垃圾分類收集試點面，形成垃圾分類收集試點片區(qū)。

    二是貫徹實施《行政許可法》，全面規(guī)范行政許可行為。切實加強(qiáng)行政審批工作的日常管理，加快相關(guān)制度的制訂，規(guī)范行政許可的受理、辦理、審批、歸檔等工作。對于實行市場化運作的垃圾處理設(shè)施，依照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部第126號令）和省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹建設(shè)部〈關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見〉的通知》（蘇建城[2005]591號）精神，與垃圾處理場投資運營單位簽訂產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營協(xié)議，依法進(jìn)行監(jiān)管。

    三是提高管理執(zhí)法效能。抓好城市管理和行政執(zhí)法工作，不斷提高工作效能；深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，尤其要不斷加大行政執(zhí)法力度，堅持教育與處罰相結(jié)合，在教育的基礎(chǔ)上加大處罰力度，有效解決管理執(zhí)法中遇到的各種難題。

堅持優(yōu)化管理，不斷提升城市容貌品位

    今年，省轄市將全部實施"城管進(jìn)社區(qū)"工作，通過城管執(zhí)法隊員與管轄社區(qū)掛鉤等形式，落實"一對一"共建制度，切實解決一批群眾關(guān)心、關(guān)注的難點問題。

    在市容市貌的美化上，突出規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)計，引導(dǎo)戶外廣告與店招店牌滿足城市空間布局和美化視覺環(huán)境要求，從城市主要街道和重點地區(qū)入手，編制城市街景容貌規(guī)劃（設(shè)計）和戶外廣告規(guī)劃，規(guī)范對店牌店招和戶外廣告的設(shè)置；繼續(xù)做好夜景照明的規(guī)劃與實施，經(jīng)濟(jì)合理地做好城市夜景亮化工作。新建道路（區(qū)域）應(yīng)規(guī)劃預(yù)留一定量的公益廣告泊位。

    今年，省建設(shè)廳將下發(fā)城市管理示范（達(dá)標(biāo)）路考核辦法，對城市容貌管理工作實施分級考核；各地需圍繞創(chuàng)建城市管理示范（達(dá)標(biāo)）路，將規(guī)范店招店牌設(shè)置作為理順容貌秩序、美化城市環(huán)境的重要內(nèi)容。推行道路的分級管理，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按照示范路、達(dá)標(biāo)路和一般道路三種類型進(jìn)行分級與分類考核。同時，進(jìn)一步整治城市河道衛(wèi)生，規(guī)范施工工地圍檔設(shè)置和洗車場設(shè)置。

堅持科技支撐，加快城市管理信息化建設(shè)

    積極推行數(shù)字化城市管理模式，注重數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，盡可能對現(xiàn)有行政資源實施有效整合，并為信息系統(tǒng)的升級換代預(yù)留發(fā)展空間，為城市內(nèi)各行政區(qū)之間乃至市（縣）與市（縣）之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。積極探索建立城市管理的長效機(jī)制，構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理機(jī)制框架。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程

    一是在深化"城管創(chuàng)優(yōu)"活動方面實現(xiàn)新突破。今年，省轄市繼續(xù)加大對縣（市）、區(qū)"城管創(chuàng)優(yōu)"的工作指導(dǎo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，因地制宜地在范圍拓展、內(nèi)容延伸上下功夫，出臺鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理規(guī)定或措施。進(jìn)一步完善"城管創(chuàng)優(yōu)"考核體系，使考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法更加科學(xué)、合理。

    二是在完善城鎮(zhèn)垃圾收運體系方面實現(xiàn)新突破。組織各地加強(qiáng)民辦保潔組織建設(shè)，在解決好城中村、城郊結(jié)合部的垃圾收運問題的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾納入規(guī)范化、無害化處理范圍，實現(xiàn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享。根據(jù)農(nóng)作物的自然特性，按照可回用和不可回用兩大類，對鎮(zhèn)村垃圾進(jìn)行初分選，盡可能將農(nóng)作物廢料作為有機(jī)肥回用于農(nóng)田，其他廢棄物物進(jìn)入垃圾處理場集中處置。

    三是在提高城鄉(xiāng)管理隊伍素質(zhì)方面實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊伍的政治思想教育，鞏固和擴(kuò)大保持先進(jìn)性教育成果，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。按照省建設(shè)廳下發(fā)的執(zhí)法隊伍裝備規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)要求，健全完善隊伍規(guī)范化管理機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，分批組織對所轄縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的培訓(xùn)工作。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展

    尚未完成環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃編制（修編）的縣（市），結(jié)合當(dāng)?shù)氐?十一五"垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，按照省建設(shè)廳下發(fā)的《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要》要求，補(bǔ)充城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理垃圾等相關(guān)內(nèi)容，盡快安排資金、落實規(guī)劃編制單位和配合人員，全面啟動環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃編制（修編）工作。貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管的意見》，加強(qiáng)對垃圾處理場處理量、處理質(zhì)量以及運營安全等方面的監(jiān)管，建立和完善應(yīng)急處置預(yù)案制度。加強(qiáng)對垃圾的全過程管理，改變末端治理的被動局面，積極推進(jìn)生活垃圾資源化和建筑垃圾的資源化利用。各地可根據(jù)實際，合理確定分類收集方式，結(jié)合當(dāng)?shù)厣罾某煞痔攸c，在做好分類收集基礎(chǔ)上，推進(jìn)生活垃圾資源回收與再生利用。

堅持長效管理，努力構(gòu)建齊抓共管的良好局面

    認(rèn)真研究城市長效管理的工作理念，制訂城市長效管理的發(fā)展目標(biāo)，狠抓城市長效管理的措施落實。按照完善基礎(chǔ)、美化景觀、強(qiáng)化管理的要求，繼續(xù)實施城市環(huán)境專項整治和綜合整治，在做好主、次干道兩側(cè)的容貌秩序管理的基礎(chǔ)上，實施城市出入口、城郊結(jié)合部的容貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實施拆違、拆舊、拆破等工作，并繼續(xù)開展城市河道水面及岸坡的環(huán)境整治，加強(qiáng)綠化管理，努力營造出環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。突出落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、規(guī)范戶外廣告和店招店牌、取締占道經(jīng)營、整治城郊結(jié)合部環(huán)境等管理內(nèi)容。明確各個階段的工作重點，妥善處理好堵與疏、點與面的關(guān)系，把治標(biāo)與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，不斷探索實現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措。

    會后，本刊記者分別走訪了南京、揚州、張家港三市的城市管理部門負(fù)責(zé)人，他們暢談了貫徹本次會議精神，推進(jìn)城市管理工作的想法。
   
    南京市市容管理局局長張東毛：

    2005年，我市城管系統(tǒng)以構(gòu)建高位的城市管理指揮體系為組織基礎(chǔ)，以迎接十運盛會和創(chuàng)建文明城市為有力抓手，以開展十項整治打造優(yōu)良環(huán)境為重要載體，強(qiáng)化整治攻克頑癥，打造亮點提升品位，加大投入完善機(jī)制，創(chuàng)新方法提高效能，圓滿完成十運盛會的環(huán)境保障任務(wù)，成功奪取市容市貌金牌。尤其是在全力攻克城管難點頑癥，在城管薄弱環(huán)節(jié)整改上有所突破。一是推進(jìn)渣土專項整治，全面減少城市揚塵。通過"建設(shè)硬地沖洗設(shè)施、嚴(yán)格凈車出場管理、落實門前保潔制度、美化工地圍墻圍擋、及時清理污染道路和強(qiáng)化違章行為查處"，對渣土運輸強(qiáng)化源頭管理和嚴(yán)厲打擊違章。實施渣土運輸雙限管理：即限時運輸，每晚10時至次日凌晨5時為渣土運輸時間，其余時段主城區(qū)禁止渣土車輛通行；限路段運輸，城區(qū)主干道、部分次干道和窗口地區(qū)原則上禁止渣土車輛通行，建筑工地在主干道兩側(cè)的，就近駛?cè)氪胃傻篮徒窒锿ㄐ?。同時整合城管、城警、交警、環(huán)衛(wèi)等各方面力量，形成有效的渣土管控網(wǎng)絡(luò)。對違章行為嚴(yán)管重罰，提高違章作業(yè)成本，城市揚塵明顯減少，城區(qū)重大渣土污染現(xiàn)象基本消失。二是實施廣告專項整治，規(guī)范戶外廣告設(shè)置。按照"減量治亂、調(diào)整置換、出新提檔、市場運作"的原則，堅持新設(shè)置違規(guī)廣告零目標(biāo)管理，主城區(qū)禁止懸掛過街橫幅、沿街條幅和樓體大型布幔廣告，拆除城區(qū)各類未經(jīng)許可、越權(quán)許可、超許可范圍設(shè)置的違規(guī)廣告1萬余塊近9萬平方米。制定出臺《南京市經(jīng)營性戶外廣告有償設(shè)置管理規(guī)定》，戶外廣告設(shè)置權(quán)公開拍賣順利實施，戶外廣告管理進(jìn)入良性軌道。三是開展"三亂"專項整治，攻克城市"牛皮癬"頑癥。按照"清打并舉、標(biāo)本兼治、五管齊下、綜合治理"的整治思路，采取追呼、停機(jī)、清除、疏導(dǎo)、打擊等方法，一手抓清除治標(biāo)，通過市場化運作，招標(biāo)三家保潔公司負(fù)責(zé)清理主干道、重要路段的"牛皮癬"，確保貼寫的"三亂"24小時內(nèi)清除；一手抓打擊治本，開展大規(guī)模專項整治行動，共破獲制假販假團(tuán)伙17個，抓獲涉案人員58名，收繳各類假證、票據(jù)100余種20萬本，主次干道"三亂"現(xiàn)象基本杜絕。

    揚州市城市管理局局長杭建強(qiáng)：

    去年，我局的工作按照"全覆蓋、經(jīng)常化、高水平"長效管理的要求，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以行政執(zhí)法為促進(jìn)，創(chuàng)新思路，依法行政，加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理，城市人居環(huán)境愈加整潔秀美，城市現(xiàn)代化品味得到提升。我們創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著揚州交通區(qū)位的改變，揚州區(qū)域性中心城市的功能顯現(xiàn)，招商引資大躍進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實力大提高的態(tài)勢趨強(qiáng)。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展需求，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障社會事業(yè)發(fā)展作為城市管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和著力點，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，誠信服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，誠信服務(wù)市民群眾。在城市市容環(huán)境綜合整治中，充分運用整治、整頓、整齊、整理的手段，發(fā)揮城管行政執(zhí)法的優(yōu)勢，用足用好法律法規(guī)賦予我們的職能，以堅決有效的行政執(zhí)法措施強(qiáng)勢推進(jìn)城市管理，對亂擺攤、亂張貼、亂設(shè)廣告、亂倒渣土、亂搭亂建等影響市容、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點、難點問題進(jìn)行專項整治。如在曲江公園、古運河風(fēng)光帶、念泗路步行街、廣陵工業(yè)園區(qū)綜合整治中，當(dāng)拆遷工作陷入對峙疆局的時候，我們充分發(fā)揮城管部門行政強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)的執(zhí)法優(yōu)勢，以依法行政為前提，以拆違強(qiáng)勢推動拆遷。文昌商業(yè)圈是揚州最繁華的商業(yè)中心，是古城的窗口，長期以來，聚集了許多新疆籍燒烤和西藏族擺地攤?cè)藛T，隨意設(shè)攤，不服從管理，還揚言要對城管人員"捅刀子、放血"，市民、商家反映強(qiáng)烈，在整治中我局采取了三告知（口頭告知、書面告知責(zé)令整改、警示告知）一取締的方法，先警之以法、曉之以理，分化疏導(dǎo)了一批，對不服從管理的攤主，組織120多名執(zhí)法人員，在40名公安干警配合下，連續(xù)進(jìn)行了4次集中整治，徹底取締了占道經(jīng)營，使這塊人氣旺盛、物華天寶的商業(yè)旺地秩序井然、亮化璀璨、整潔優(yōu)美。為了增強(qiáng)"春風(fēng)楊柳十里路"、"夜市仟燈照碧云"的效果，我們集中力量對市區(qū)文昌路、汶河路、大虹橋路、南通路、泰州路、四望亭路等22多條景觀路和風(fēng)光帶進(jìn)行街景美化、亮化整治，一個月就拆除大型戶外廣告、豎式燈箱及店牌1300余塊，并完成重新統(tǒng)一設(shè)計安裝。我們還注重發(fā)揮社會參與城市管理的積極性，通過組織開展"城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)千萬家"和"大手拉小手、城管小衛(wèi)士"等活動，以向沿街商店、市民發(fā)一封公開信、向企業(yè)送法上門開展服務(wù)等形式，向廣大市民群眾宣傳《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《揚州市城市規(guī)劃管理辦法》等城管法律法規(guī)，增強(qiáng)市民群眾的參與意識和法律意識，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)。

    張家港市城市管理局局長黃亞平：

    2005年，我們按照科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作思路，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，落實新措施，深入開展城管創(chuàng)優(yōu)活動。城市管理基本實現(xiàn)了"市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)到村莊、綠地到河塘、主干道到次干道、大街到小巷"五個延伸覆蓋，城鄉(xiāng)人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。我們突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，不斷優(yōu)化城管機(jī)制。按照去年全省城管工作會議要求，我們深化拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的思路，進(jìn)一步優(yōu)化全市城市管理"二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"體制機(jī)制，積極推進(jìn)城市管理工作重心下移，不斷豐富城鄉(xiāng)一體化管理的內(nèi)涵。一是完善城鄉(xiāng)聯(lián)動工作機(jī)制。按照全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的思路和目標(biāo)，著重加強(qiáng)了城鄉(xiāng)管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。對已建立的城管委組成人員進(jìn)行調(diào)整充實，將市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各職能部門的一把手全部調(diào)整為市城管委成員，并建立了聯(lián)席會議制度，定期分析研究解決城市管理中的焦點、難點和突出問題。各鎮(zhèn)、各部門按照各自的職責(zé)和職能，建立了相應(yīng)的"工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，形成了城管工作層級管理，多方參與，上下聯(lián)動的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了城市管理職責(zé)、措施的落實。二是實施城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)。我市把社區(qū)管理作為城市管理基礎(chǔ)工程來抓，將城市管理的機(jī)制手段向街道、社區(qū)延伸。在市區(qū)4個街道建立了城管辦公室，各派駐2名城管執(zhí)法隊員，在26個社區(qū)共配備68名城管協(xié)管員，在有條件的鎮(zhèn)級社區(qū)配備了城管專職人員，制定了街道社區(qū)城管培訓(xùn)、管理、考核等制度，基本建立起了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合"的長效管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊。圍繞城鄉(xiāng)管理、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)一體化的要求，我市以點帶面，在總結(jié)塘橋鎮(zhèn)管中隊建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開了全市鎮(zhèn)城管中隊建設(shè)現(xiàn)場會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市各鎮(zhèn)城管中隊建設(shè)。到年底全市8個鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)管執(zhí)法中隊，做到了辦公設(shè)施、人員、經(jīng)費、制度、管理五落實。四是落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。依據(jù)《江蘇省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，我市全面落實"門前三包"責(zé)任，與市區(qū)沿街門店、商場一一簽訂了"市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)"責(zé)任書，并按照責(zé)任書內(nèi)容的要求開展日常檢查，督促業(yè)主做好了責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)也按照市區(qū)的要求同步推進(jìn)。五是探索城管聯(lián)勤機(jī)制。我市在實施城管相對集中行政執(zhí)法過程中，注重充分發(fā)揮各職能部門的作用，將規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、綠管、公安、交通、水利、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)、文明辦等部門城市管理的職能與城管行政執(zhí)法職能相結(jié)合，統(tǒng)籌城市管理，主動協(xié)作，實行管理、執(zhí)法、整治聯(lián)動，有力推進(jìn)了全市各鎮(zhèn)相對集中行政執(zhí)法順利開展。