什么是水資源可持續(xù)利用，盡管目前理論學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了不少探討，卻還沒(méi)有比較一致公認(rèn)的定義。實(shí)際上，對(duì)城市水資源可持續(xù)利用概念的科學(xué)界定，是開(kāi)展此項(xiàng)研究的理論基礎(chǔ)。為此，對(duì)城市水資源可持續(xù)利用的定義、內(nèi)涵及其重要標(biāo)志進(jìn)行探討十分重要。

城市水資源可持續(xù)利用及其重要標(biāo)志

    城市水資源可持續(xù)利用是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)中，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，充分挖掘水資源自然潛力，開(kāi)發(fā)利用水資源和治理保護(hù)水資源有機(jī)結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的代內(nèi)公平的代際公平原則，既能滿足城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活對(duì)水量增加和水質(zhì)提高的需求，又能確保水資源的永續(xù)利用，并為后代人發(fā)展對(duì)水資源更高需求提供更大的空間和機(jī)遇。

    城市水資源可持續(xù)利用內(nèi)涵包括五方面：

    1.平衡：是指城市水資源開(kāi)發(fā)利用的供求平衡和經(jīng)濟(jì)平衡，水資源的補(bǔ)給、轉(zhuǎn)化、排泄和積蓄的平衡。它是城市水資源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其實(shí)質(zhì)是水資源生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，水資源的輸入和輸出平衡。

    2.適應(yīng)：是指城市水資源開(kāi)發(fā)利用要與當(dāng)?shù)貢r(shí)段水資源的更新補(bǔ)給能力相適應(yīng)，城市建設(shè)與發(fā)展要符合水情，要與水資源承載能力相適應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、生產(chǎn)力布局都要以防止和避免水資源在量上減少和質(zhì)上下降為前提。它是城市可持續(xù)發(fā)展的核心，其實(shí)質(zhì)是人與水的雙贏、人與自然的和諧。

    3.循環(huán)：是指通過(guò)人的智慧工程和節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，確保水資源開(kāi)發(fā)利用的豐歉互補(bǔ)，調(diào)節(jié)利用，達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)的互補(bǔ)互促、良性循環(huán)，它是城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是水資源開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換的數(shù)量保證和質(zhì)量提升。

    4.控制：是指按照水資源可供量規(guī)劃建設(shè)城市，做到規(guī)模合理、人口適當(dāng)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制外來(lái)人口盲目流入，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用的盲目挖潛，嚴(yán)格控制三廢排放，它是城市水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容。其實(shí)質(zhì)是人口與水資源、水環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。

    5.轉(zhuǎn)移：是指水資源的利用轉(zhuǎn)移和價(jià)值轉(zhuǎn)移。人的生命是有限的，社會(huì)發(fā)展人類進(jìn)步則是無(wú)限的，是代代相傳的，既有經(jīng)濟(jì)的代際轉(zhuǎn)移，也有財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移，同樣存在水資源的利用轉(zhuǎn)移。包括水資源作為實(shí)物的轉(zhuǎn)移，更包括通過(guò)水質(zhì)保護(hù)實(shí)現(xiàn)水價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

    以上所述，可以看出，城市水資源可持續(xù)利用的重要標(biāo)志是水量的保證和水質(zhì)的良好。水量是重要前提，而水質(zhì)則是關(guān)鍵。

    對(duì)任何城市來(lái)說(shuō)，其水資源開(kāi)發(fā)利用的水量包括降水水量、地表水水量和地下水水量。降水是指空中降到地面的液態(tài)和固態(tài)凝結(jié)物的統(tǒng)稱，包括雨、雪、霧、雹等。它是全球水循環(huán)的重要組成部分，是自然界水分的主要來(lái)源，降水量是指雨水或雪、冰雹等融化成水，在未流失，也未蒸發(fā)情況下積聚起來(lái)的水層厚度，通常以毫米來(lái)計(jì)算。一般地說(shuō)，降水量大的城市，地表水和地下水量也大，反之亦然。但受地形、氣候、水文、植被等因素影響，降水量或大或小的城市，各種自然災(zāi)害也相對(duì)頻繁，修建各種水利設(shè)施至關(guān)重要；地表水是因降水形成的地表涇流、湖、塘以及人工水庫(kù)。其水量是指在正常情況下，當(dāng)?shù)氐乇硭畞?lái)自降水有多少、外地流入本地多少，本地流到外地多少。以及這些水量的年內(nèi)分配、年際變化和在本地的分布情況。還包括當(dāng)?shù)亟邓康目刂评们闆r，此外，還以水位高低的變化規(guī)律來(lái)說(shuō)明地表水的豐歉程度；地下水是指地表以下，埋藏在地層中的水。其不僅存在接近地面的地層中，也儲(chǔ)存在距地面較深的地層中。地下水的主要來(lái)源是大氣降水和地表水的滲入補(bǔ)給。其水量大小取決于降水量的大小、降水方式，也受當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的地形、地質(zhì)、植被、水文、土壤等因素的影響。一般地說(shuō)，降水量越大，地下水水量是補(bǔ)給就越大。

    水質(zhì)一般是指水的質(zhì)結(jié)度和理化性值，可通過(guò)感官性評(píng)價(jià)、氧平衡評(píng)價(jià)、毒物指標(biāo)評(píng)價(jià)判定水質(zhì)好壞。從水的顏色、味道、氣味、透明度和混濁度，可以初步判斷水體是否污染和污染程度。而通過(guò)理化技術(shù)測(cè)定，可進(jìn)一步判斷水體所溶解的有機(jī)物濃度及所含的各種重金屬元素。水體所含有機(jī)物和重金屬元素越多，說(shuō)明水體受污染越重，水的質(zhì)量越低，不能為人使用，更不能直接飲用。

    水的質(zhì)量直接關(guān)系到工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和人的生活用水，使用被污染的水，不僅影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，耗損工業(yè)設(shè)備，污染土壤和造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，更為嚴(yán)重的是直接危害人的身體健康，人的不少疾病是直接飲用不潔水造成的。因此水的質(zhì)量是城市水資源可持續(xù)利用極其重要的衡量標(biāo)志，沒(méi)有水質(zhì)就沒(méi)有水的可持續(xù)利用，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    只有當(dāng)城市可供水量大于或平衡于城市需水總量；城市水體水質(zhì)可滿足各項(xiàng)用水的需求；城市蓄水量(包括工程和天然兩方面)大于其供水量，城市水資源可持續(xù)利用才可能實(shí)現(xiàn)。 

實(shí)施城市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策措施

    實(shí)施城市水資源可持續(xù)利用必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高水質(zhì)使用的"三高"要求，做到意識(shí)先行、量水而行、科學(xué)治水、生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新、規(guī)范管理。

    1.摸清水質(zhì)、量水而行

   城市建設(shè)和發(fā)展要把摸清水質(zhì)作為市情的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，通過(guò)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、水利、水文地質(zhì)、氣象、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的合作，對(duì)全市地表水和地下水資源進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)摸清城市水資源總量、年際變化特點(diǎn)、開(kāi)源節(jié)流的潛力和水質(zhì)情況等，主要包括：

    ①全市氣候、降水年際變化特點(diǎn)、現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)市內(nèi)水資源豐、枯的影響程度；
    ②全市水資源(包括地表水和地下水)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀問(wèn)題，及其分析與評(píng)價(jià)；
    ③全市水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展、配套程度、使用效率高低及其比較；
    ④全市人口演變及增長(zhǎng)預(yù)測(cè)；
    ⑤全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變情況，現(xiàn)狀及特點(diǎn)；
    ⑥全市生產(chǎn)、生活排污情況、治理程度，及對(duì)水資源的影響；
    ⑦全市水資源質(zhì)量現(xiàn)狀、成因及其評(píng)價(jià)。

    摸清水質(zhì)對(duì)任何城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一項(xiàng)技術(shù)要求高，又十分具體的一項(xiàng)重大課題。至少應(yīng)在省、市、自治區(qū)的統(tǒng)一部署下，以市為單位、統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)行、要依靠專家和實(shí)際部門(mén)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專家在其中的作用，以提高此項(xiàng)工作的科學(xué)性、客觀性和可信性。要充分利用現(xiàn)已有的水資源調(diào)查資料，去偽存真、去空存實(shí)，補(bǔ)充新的調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，按照新的思路和要求，拿出一套全面反映城市水情的系統(tǒng)資料、為統(tǒng)一制訂城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域城市體系規(guī)劃和合理布局各級(jí)城市、發(fā)展用水規(guī)劃，為城市水資源可持續(xù)利用提供充分的理論依據(jù)，并真正做好城市"量水而行"的文章。

    2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)水到位

    就城市水資源可持續(xù)利用而言，調(diào)整結(jié)構(gòu)主要是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整市郊的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重在節(jié)水。

    按照城市工業(yè)布局原則和調(diào)整要求，凡缺水城市都不應(yīng)發(fā)展耗水量大的鋼鐵工業(yè)、化工工業(yè)和機(jī)械工業(yè)。應(yīng)根據(jù)水資源的環(huán)境容量和自凈能力聚集布局工業(yè)和確定合理的發(fā)展規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重水污染工業(yè)企業(yè)則通過(guò)技術(shù)改造或凈水設(shè)施的配套建設(shè)進(jìn)行及時(shí)治理，或進(jìn)行遷移。在任何情況下，工業(yè)發(fā)展都不應(yīng)以破壞水的質(zhì)量、污染水環(huán)境為代價(jià)。在城市建設(shè)中，要將污水復(fù)用設(shè)施建設(shè)擺到重要位置，通過(guò)提高污水處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

    市郊農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是鼓勵(lì)和支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與節(jié)水種植，依靠科技逐步形成富有特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    提高用水效率，建立節(jié)水防污型城市是城市水資源可持續(xù)利用的核心，是節(jié)水到位的實(shí)際體現(xiàn)。就工業(yè)而言，提高用水效率，主要是要提高工業(yè)用水復(fù)用率和降低單位產(chǎn)品耗水量。由于受投資和技術(shù)水平的限制，我國(guó)城市工業(yè)用水復(fù)用率低，工業(yè)產(chǎn)品單位耗水量大，這一直是困擾工業(yè)用水效率提高的一大難題。盡管步履維艱，但它畢竟是工業(yè)節(jié)約用水的方向，必須正確認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持。就農(nóng)業(yè)而言，提高用水效率，主要是減少輸水損失和田間無(wú)效耗水。通過(guò)灌溉渠道襯砌、防止跑、漏、減少蒸發(fā)和調(diào)整灌畦尺寸等措施，提高渠系利用系數(shù)。減少和避免田間無(wú)效耗水主要通過(guò)改變傳統(tǒng)的漫灌的灌溉方式，推廣使用噴灌、滴灌的灌溉技術(shù)來(lái)加以解決。

    3.一龍管水，制度創(chuàng)新

    實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用，必須努力實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水資源管理、核心是一龍管水、制度創(chuàng)新。

    水資源本身是一個(gè)系統(tǒng)，也是大自然的聯(lián)通媒介，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用和管理必然涉及和影響自然的其他各個(gè)要素，以系統(tǒng)觀和協(xié)調(diào)觀認(rèn)識(shí)和管理水資源，打破行政、部門(mén)界限，以整體大于局部和的觀念，對(duì)水資源實(shí)施一體化綜合管理。不僅協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)關(guān)系，協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用與自然其他要素關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域與部門(mén)關(guān)系，通過(guò)建立權(quán)威性的統(tǒng)一水資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)配、供水、排水協(xié)調(diào)配套、取水、節(jié)水、治、管水、保水相結(jié)合，并不斷完善水資源管理各項(xiàng)法律法規(guī)，以法規(guī)范管理行為，約束各種有悖于水資源可持續(xù)利用的各種行業(yè)。通過(guò)法制宣傳和教育，提高人的水資源可持續(xù)利用的參與度和自覺(jué)性，這既是實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，水資源管理實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)與地區(qū)分割的管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理體制轉(zhuǎn)變的具體要求，也是加強(qiáng)水資源管理的實(shí)際體現(xiàn)。

    就某一個(gè)城市而言，無(wú)論是地表水還是地下水都不可能形成一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，但卻是任何水資源系統(tǒng)的重要組成部分。強(qiáng)化水資源管理，必須將自身的局部管理置于水資源整體和統(tǒng)一管理之中，摒棄各自為政、互不協(xié)調(diào)的管理模式。在充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)利用水資源積極性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，按規(guī)劃和部署，建立城市水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城市和農(nóng)村、水量和水質(zhì)、地表水和地表水實(shí)施一龍管水。

    4.設(shè)施配套，規(guī)范水價(jià)

    由于降水的時(shí)空分布不均，雨水降到地面盡管部分形成地表涇流和滲入地下，但多數(shù)仍是白白流掉。對(duì)于一定區(qū)域的城市來(lái)說(shuō)，怎樣更好開(kāi)發(fā)利用自然降水，在開(kāi)源上做文章，是城市水資源可持續(xù)利用的重要方面。盡管我國(guó)修建了大量的水庫(kù)和蓄水工程，但對(duì)具體的某一城市，由于其區(qū)位和自然條件的差異，也由于其水利設(shè)施配套條件的不同，受益程度也有區(qū)別。有的城市地處大、中水庫(kù)周邊，能直接受益于國(guó)家建設(shè)的水利工程，有的城市就難以或無(wú)法受益于國(guó)家建設(shè)的水利工程。盡管情況各異，但都存在水利設(shè)施建設(shè)和配套問(wèn)題。比如北京密云水庫(kù)、坐落在密云縣，是北京市居民生活用水的主要來(lái)源，一旦水質(zhì)破壞，將會(huì)帶來(lái)北京市水資源利用的嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)嚴(yán)重缺水的北京市來(lái)說(shuō)是難以估量的。為保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，北京市和密云縣采取了很多措施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂，嚴(yán)格限制水庫(kù)周圍污染排放工業(yè)企業(yè)的布局、嚴(yán)格控制污水向水庫(kù)排放，水利工程措施與生物措施相結(jié)合，植樹(shù)種草、保護(hù)涵養(yǎng)水源等方面，做了大量的工作和努力，以至現(xiàn)在密云水庫(kù)能發(fā)揮其巨大的作用，為北京市的建設(shè)和發(fā)做出了更大的貢獻(xiàn)。相比之下，官?gòu)d水庫(kù)情況又另當(dāng)別論了。無(wú)法受益于國(guó)家大、中水庫(kù)的城市，本身更有個(gè)建設(shè)小型水利設(shè)施和通過(guò)植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源的問(wèn)題。已經(jīng)有了基礎(chǔ)的必須強(qiáng)化配套，基礎(chǔ)差的更應(yīng)將水利設(shè)施建設(shè)和配套予以重視，列入規(guī)劃、提到日程，并付諸實(shí)施。

    規(guī)范水價(jià)對(duì)城市水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要，不少城市實(shí)施提高水價(jià)，超量使用加價(jià)的辦法可為是行之有效的好辦法。對(duì)此的原則是從實(shí)際出發(fā)，充分利用水價(jià)這一經(jīng)濟(jì)杠桿，真正促使城市居民珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

    5.科學(xué)治水，持之以恒

    在城市科學(xué)治水上至少要做好以下工作①建設(shè)好應(yīng)該具有的水利設(shè)施和配套設(shè)施；②工業(yè)污水排放的控制和凈化，以及清潔生產(chǎn)的逐步推廣；③城鎮(zhèn)居民生活污水排放的控制和治理；④水土保持的實(shí)施和綠地面積擴(kuò)大與發(fā)展；⑤生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的實(shí)施和推廣。它既需要城市科技水平提高的支撐，也需要資金投入的有力保證。

    除國(guó)家投入支持城市水資源可持續(xù)利用外，可以逐步放開(kāi)，引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作模式，逐步理順?biāo)Y源投資機(jī)制，激勵(lì)多元投資機(jī)制的形成，并通過(guò)城市發(fā)展水加工產(chǎn)業(yè)，將城市多元投資融入國(guó)家和區(qū)域多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；科學(xué)完善的水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、合理的水利價(jià)格和收費(fèi)體系，完善的水利法制體系、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系等五大體系之中。

    研究和實(shí)施城市水資源可持續(xù)利用還剛剛起步。面臨的困難和制約因素不少，但作為各級(jí)區(qū)城中心的城市，如果沒(méi)有水資源可持續(xù)利用的觀念和作為，不僅城市自身可持續(xù)發(fā)展是空談，全國(guó)和區(qū)域水資源可持續(xù)利用也只能是紙上談兵。問(wèn)題的關(guān)鍵是在實(shí)施中要努力做好宏觀與微觀相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期效益相結(jié)合、城鄉(xiāng)相結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、水的供給與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合，工程與生物措施相結(jié)合。重點(diǎn)抓好執(zhí)法、規(guī)劃、監(jiān)督管理三大環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施、長(zhǎng)期發(fā)展、持之以恒、逐步推進(jìn)。