2006年3月6日至10日，以省建設(shè)廳抗震辦裴友法為團(tuán)長(zhǎng)、南京市建委主任助理劉剛為副團(tuán)長(zhǎng)的江蘇省抗震考察團(tuán)赴江西省九江市地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。

    考察團(tuán)在江西的瑞昌市、九江縣、湖口縣、扶梁縣察看了震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。聽取了江西省抗辦和災(zāi)區(qū)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，并對(duì)有關(guān)設(shè)防縣（市）的地震歷史進(jìn)行了了解，通過五天的緊張考察，對(duì)考察區(qū)域的地震歷史、地震災(zāi)情影響、救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的實(shí)施和災(zāi)后重建等相關(guān)工作，有了較深入的了解，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也受到很深刻的教育和啟迪，對(duì)江蘇省抗震防災(zāi)工作將起到十分積極的推動(dòng)作用。

    一、九江地區(qū)地震災(zāi)害的基本情況：

    2005年11月26日上午8：49’38.6”,在北緯29.7°、東經(jīng)115.7°發(fā)生了5.7級(jí)地震，經(jīng)地震部門監(jiān)測(cè)，本次震源深度為10km，屬淺源地震，震中心破壞烈度最大達(dá)7.3°。

    瑞昌市、九江縣、南昌市震感強(qiáng)烈。湖北黃梅縣、武穴市、安徽省宿松縣、望江縣等地震感強(qiáng)烈；湖南長(zhǎng)沙、湖北武漢有震感。

    災(zāi)區(qū)位于廬山西側(cè)，地貌屬長(zhǎng)江沖積平原，地勢(shì)相對(duì)平坦，呈南高北低、坡度較小。災(zāi)區(qū)地層主要為中更新世至全新世沖、洪積的粉土、粉細(xì)砂、中砂夾粉質(zhì)粘土的第四紀(jì)松散層，地下水埋深0-4m，屬中硬—中軟場(chǎng)地土、部分地區(qū)灰?guī)r溶洞發(fā)育，地震時(shí)產(chǎn)生了塌陷、地裂縫。地震時(shí)伴有地震液化、噴砂冒水等破壞現(xiàn)象。

    九江地震受災(zāi)范圍涉及人口相對(duì)稠密的瑞昌市、九江縣、九江市，共計(jì)3縣、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)村（場(chǎng)），人口約50萬，約12萬戶。這次地震共造成13人死亡、60余人重傷。

    二、抗震救災(zāi)實(shí)施情況：

    （一）預(yù)案啟動(dòng)

    11月26日上午，江西省建設(shè)廳接到地震震情報(bào)告后，立即指示開展抗震救災(zāi)工作，同時(shí)命令啟動(dòng)《江西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。

    省廳分管廳長(zhǎng)隨省領(lǐng)導(dǎo)即赴九江震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間了解災(zāi)情，當(dāng)日省廳破壞性地震應(yīng)急小組召開第一次會(huì)議，宣布啟動(dòng)省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)。

    （二）建設(shè)系統(tǒng)參與救災(zāi)過程

    11月26日夜，省廳立即抽調(diào)100多名以結(jié)構(gòu)專業(yè)為主的工程技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行震災(zāi)調(diào)查。隨后又不斷增調(diào)人員集中，至11月29日下午，共集中全省400多名專家，共分成43個(gè)組，經(jīng)過短暫的培訓(xùn)，即赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急評(píng)估，有的專家一天要走十幾公里，要爬200多層樓，平均每天評(píng)估100多戶房屋，工作強(qiáng)度之大在建設(shè)史上是罕見的，反映了江西省建設(shè)系統(tǒng)反映迅速，大局觀念強(qiáng)，是一支團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實(shí)、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

    經(jīng)過五天的努力，專家們圓滿地完成了評(píng)估任務(wù)，共對(duì)11.6萬戶建筑進(jìn)行了評(píng)估，其中評(píng)為拆除2.96萬戶，3.5萬戶需加固后入住。

    （三）震災(zāi)評(píng)估方法：

    九江地震災(zāi)情評(píng)估主要由結(jié)構(gòu)專業(yè)為主的專家組成，其工作程序大致如下：

    1、抽調(diào)省內(nèi)專家，由地方領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到災(zāi)區(qū)集中；
    2、請(qǐng)建設(shè)部建研院抗震所專家編制建筑物受損評(píng)估方法，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行快速培訓(xùn)；
    3、由受災(zāi)地安排車輛和當(dāng)?shù)馗刹恐饝暨M(jìn)行調(diào)查、實(shí)測(cè)、評(píng)估，給受評(píng)建筑劃分為四種類型：

    Ⅰ類：立即拆除
    Ⅱ類現(xiàn)加固維修后在住人
    Ⅲ類：邊加固維修邊住人
    Ⅳ類：邊維修邊住人。

    這些工作抓住重點(diǎn)，為盡快地解決災(zāi)區(qū)相當(dāng)部分群眾過冬的安全回住和減少財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)提供了依據(jù)。

    （四）生命線工程破壞情況：

    通訊在震災(zāi)發(fā)生的前四個(gè)小時(shí)基本失效，部分自來水取水深井在震后被污染；部分醫(yī)院建筑受損嚴(yán)重，不能在震災(zāi)時(shí)發(fā)揮作用。

    三、災(zāi)后重建情況：

    地震發(fā)生以后，伴隨著搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的同時(shí)，在江西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，九江災(zāi)區(qū)立即開展了災(zāi)后恢復(fù)工作。

    12月3日，省政府成立了“11.26”地震災(zāi)后重建指揮部，對(duì)重建工作進(jìn)行了布置，省建設(shè)廳主要做了如下工作：

    一是組織70名專家對(duì)原劃為一類房屋進(jìn)行復(fù)評(píng)；
    二是牽頭地震、國(guó)土部門的專家對(duì)重建的安置點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃選址，于12月6日完成了規(guī)劃方案。
    三是組織專家編寫了《九江震區(qū)受損房屋分類及修復(fù)加固方法指導(dǎo)手冊(cè)》，以指導(dǎo)抗震加固工作。
    四是請(qǐng)專家培訓(xùn)加固方法。
    五是編制新農(nóng)房抗震構(gòu)造詳圖。

    經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的艱苦、大量、細(xì)致的工作，目前，災(zāi)區(qū)的重建工作有序，災(zāi)區(qū)群眾的生活安定，治安情況良好，無重大病、疫情的發(fā)生。各受災(zāi)、受損的建設(shè)正有計(jì)劃的按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆除或加固、維修，生活、生產(chǎn)和生活秩序得到了較快的恢復(fù)。

    四、考察的幾點(diǎn)體會(huì)：

    1、防重于救、抗重于防。防范地震災(zāi)害等突發(fā)性事件，是建設(shè)系統(tǒng)重要工作內(nèi)容，從江西九江地震的震前預(yù)防、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建情況看，建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著極其重大的責(zé)任，也是不可推卸的責(zé)任，各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)此要有清楚的認(rèn)識(shí)和高度的責(zé)任感，把抗震設(shè)防工作落在日常的工作之中，在整個(gè)抗震管理工作中，要認(rèn)真落實(shí)“防災(zāi)勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的工作思想，把建筑工程的抗震設(shè)防的管理放在頭等重要的位置上。同時(shí)，在工作中要注意抗震設(shè)防管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)，強(qiáng)化組織落實(shí)，加大技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)力度。

    2、有備無患、未雨綢繆?！督魇〗ㄔO(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》是確保及時(shí)展開地震災(zāi)時(shí)救援的基礎(chǔ)，“11.26”九江地震，省建設(shè)廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即根據(jù)災(zāi)情，啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)預(yù)案，使得救災(zāi)工作能有組織、有計(jì)劃、有步驟地按時(shí)開展，這不能不說明《應(yīng)急預(yù)案》的充分必要性，《應(yīng)急預(yù)案》是建設(shè)系統(tǒng)立足突發(fā)事件，積極應(yīng)對(duì)的重要武器，反映了建設(shè)系統(tǒng)“謀全局、思長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作態(tài)度和務(wù)實(shí)精神，使全省建設(shè)系統(tǒng)在地震災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，經(jīng)受了考驗(yàn)。

    3、加強(qiáng)抗震設(shè)防管理是城市建設(shè)發(fā)展的需要，是建設(shè)安全城市的需要，也是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

    這次在災(zāi)區(qū)考察，可以得出這樣一個(gè)基本結(jié)論：就是凡按國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，都經(jīng)受住了地震災(zāi)害的考驗(yàn)，達(dá)到了設(shè)防的目的，沒有發(fā)生一起倒塌事件。而沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防或未設(shè)防的工程建筑，則受到了較嚴(yán)重的危害、損傷。最引人關(guān)注的是農(nóng)房的抗震性能和砌筑質(zhì)量普遍未采取抗震措施，空斗磚房普遍采用，農(nóng)房幾乎不設(shè)構(gòu)造柱，空心樓板也不同程度地被采用，加之農(nóng)房建筑的高度一般都達(dá)到2-3層，故在這次地震中，影響很大。

    另外，生命線工程的抗震措施不容忽視，九江地區(qū)的學(xué)校建筑、水廠、醫(yī)院、辦公設(shè)施，在地震中有不同程度的損傷，有的相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和迅速恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，要引起足夠的重視。

    4、要有一定數(shù)量的通訊、交通工具和災(zāi)時(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地，以利于抗震救災(zāi)的開展。

    九江地震發(fā)生初期，前四小時(shí)所有移動(dòng)手機(jī)信道幾乎被塞滿，無法與外界保持聯(lián)系，對(duì)于救災(zāi)求救，下情上達(dá)，人員物質(zhì)抽調(diào)等產(chǎn)生相當(dāng)影響，最后是依靠當(dāng)?shù)卣峁┮慌_(tái)程控電話座機(jī)進(jìn)行不間斷地聯(lián)系，加強(qiáng)了和方方面面的溝通，保證了救災(zāi)工作的及時(shí)開展。

    交通工具也是一個(gè)重要方面，這次受害的范圍廣，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作量大，瑞昌市動(dòng)員了一百多輛出租車，提供給工程專家使用，使得400多位專家能在5天內(nèi)完成11.6萬戶建筑物評(píng)定，由此可以看出災(zāi)時(shí)交通工具的征調(diào)也是救災(zāi)搶險(xiǎn)的重要保障。

    在地震發(fā)生的頭兩天，從全省抽調(diào)的400多位專家，一下子就集中到瑞昌市，安排生活和工作培訓(xùn)場(chǎng)地是十分頭疼的問題，當(dāng)?shù)卣劳薪ㄔO(shè)部門，對(duì)當(dāng)?shù)貛状蔽词軗p壞的建筑物和酒店先行評(píng)估，證明完好無損，用來開展專家們的生活和救災(zāi)工作。

    5、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持是搶險(xiǎn)救災(zāi)的政治保證。

    九江震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)和救災(zāi)，在各級(jí)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密，管理科學(xué)，從災(zāi)情評(píng)估、機(jī)制建設(shè)、資金使用、救災(zāi)錢物分配、`均建立了相應(yīng)的規(guī)范制度，尤其是資金發(fā)放和使用，形成了救災(zāi)、重建進(jìn)度與資金使用監(jiān)管相結(jié)合的一整套閉合運(yùn)作，保證了救災(zāi)物資和重建資金發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)也杜絕了資金流失的危險(xiǎn)。

    人民群眾在本次災(zāi)害中表現(xiàn)出了老區(qū)人民純樸的情操，人民群眾積極參與救災(zāi)，積極配合重建，自覺支持服從搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種需要，使國(guó)家、個(gè)人、集體各方利益得到了充分的有機(jī)協(xié)調(diào)，使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建很快走上正軌。

    五、幾點(diǎn)啟示：

    1、九江地震是發(fā)生在過去地震災(zāi)害不是很突出的地區(qū)，其破壞和傷亡人員也不算很大，但給江蘇省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以深刻啟示，那就是作為10.2萬平方公里全面設(shè)防的省份，要更加注重抗震設(shè)防工作，否則一旦地震發(fā)生，后果不堪設(shè)想，要有“責(zé)任重于泰山，重在預(yù)防”的工作態(tài)度，認(rèn)真開展全省建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作。

    2、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)抗震設(shè)防工作必須加強(qiáng)組織建設(shè)，并且要保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)，居安思危，不僅政府要設(shè)立抗震主管機(jī)構(gòu)，還要有一個(gè)集社會(huì)各方專家、學(xué)者、技術(shù)人員組成的抗震救災(zāi)技術(shù)力量，一旦地震發(fā)生，這支隊(duì)伍能迅速匯集，開展工作。

    3、《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》雖然已成功制定，但其未經(jīng)啟動(dòng)預(yù)演，其完整性、可靠性、可行性等均未經(jīng)驗(yàn)證，尤其是省與各市之間的預(yù)案銜接，建設(shè)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，還須注意統(tǒng)盤考慮。

    4、高度重視城市生命線工程的抗震設(shè)防措施的落實(shí)，平時(shí)應(yīng)投入相應(yīng)財(cái)力、物力、人力開展抗震性能普查，確保地震發(fā)生后能夠正常使用，城市功能不癱瘓。

    5、從瑞昌市震后農(nóng)民集中重建示范工程情況看，示范點(diǎn)的建筑設(shè)計(jì)普遍標(biāo)準(zhǔn)過高，我們覺得只需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，以免產(chǎn)生不必要的過高投入。我省要對(duì)此加以注意，及時(shí)指導(dǎo)。

    6、九江地區(qū)農(nóng)房重建工作，也存在就地重建，超之過急，缺少規(guī)劃引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，沒有因地制宜地適當(dāng)開展新農(nóng)村建設(shè)，這也是應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

                   
省抗震辦公室供稿
2006-3-28